“半小時(shí)訴訟服務(wù)圈”助力鄉(xiāng)村振興

邢臺法院推進(jìn)人民法庭參與基層社會治理

□ 法治日報(bào)全媒體記者 周宵鵬

□ 法治日報(bào)全媒體通訊員 張偉亮 路遙

河北省邢臺市臨西縣某商業(yè)大樓建設(shè)過程中，建設(shè)公司和農(nóng)民工發(fā)生矛盾，雙方均到法院提起訴訟。受理案件后，臨西縣人民法院臨西鎮(zhèn)人民法庭辦案人員反復(fù)了解情況、核實(shí)賬單、查對款項(xiàng)，厘清雙方資金關(guān)系。經(jīng)法官多次溝通協(xié)調(diào)，雙方最終達(dá)成一致調(diào)解意見，這起涉及數(shù)十人的勞務(wù)糾紛案件得以順利解決。

按照邢臺市中級人民法院制定的《新時(shí)代人民法庭建設(shè)三年規(guī)劃（2021—2024）》，邢臺法院積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民法庭改革，提升人民法庭參與基層社會治理的能力和水平，切實(shí)發(fā)揮人民法庭在基層社會治理中的參與、推動、規(guī)范和保障作用，精準(zhǔn)服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)基層社會治理、服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要。

“人民法庭處在化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾的第一線，處在保障人民安居樂業(yè)的最前沿，是守護(hù)社會公平正義的‘排頭兵’?！毙吓_市委常委、政法委書記崔大平對《法治日報(bào)》記者說，邢臺法院科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)人民法庭建設(shè)，為全市推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了積極貢獻(xiàn)。

優(yōu)化布局延伸司法為民觸角

把司法為民觸角向基層延伸，是人民法庭工作的應(yīng)有之義。邢臺法院把巡回審判作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，大力推進(jìn)巡回審判點(diǎn)建設(shè)，不斷推進(jìn)巡回辦案制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，提高巡回審判的社會效果和法律效果。截至目前，邢臺法院已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立148個(gè)巡回審判點(diǎn)，開展巡回審判669次。

邢臺沙河市人民法院正在積極推進(jìn)白塔、冊井、渡口3個(gè)人民法庭建設(shè)。沙河市人民法院院長劉宏君介紹，這3個(gè)法庭都位于山區(qū)丘陵地帶，直接面向22萬農(nóng)村群眾，建設(shè)完成后，將構(gòu)建起以3個(gè)中心法庭為主、5個(gè)巡回審判點(diǎn)為輔的法庭新布局，方便山區(qū)群眾就近獲得司法訴訟服務(wù)。

“鄉(xiāng)村振興，廣大人民群眾是主體，依法保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，才能更好地發(fā)揮群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性?！毙吓_中院黨組副書記、常務(wù)副院長趙萬舉介紹，邢臺法院綜合考量案件數(shù)量、區(qū)域面積、人口分布、交通條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、資源利用等因素，采取“增、改、調(diào)、巡”多種方式優(yōu)化布局，科學(xué)設(shè)置人民法庭，在做到不片面追求數(shù)量的同時(shí)切實(shí)解決服務(wù)半徑過大、群眾訴訟不便、法庭功能弱化等問題，與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化人民法庭布局。

按照規(guī)劃，邢臺每個(gè)基層法院設(shè)立兩三個(gè)中心法庭，沒有設(shè)立人民法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立巡回審判點(diǎn)。全市法院擬新建3個(gè)法庭、升級改造31個(gè)法庭、調(diào)整合并10個(gè)法庭，設(shè)立148個(gè)巡回審判點(diǎn)，3年內(nèi)形成設(shè)置合理、系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效、群眾滿意的人民法庭布局體系，打造基層群眾的“半小時(shí)訴訟服務(wù)圈”。

拓展功能助推基層社會治理

邢臺市寧晉縣人民法院以人民法庭為依托，與21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民調(diào)組織及部分律師事務(wù)所、縣醫(yī)療調(diào)解委員會、道路交通調(diào)解委員會對接，并聘任46名人民調(diào)解員為特邀調(diào)解員，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有兩名以上特邀調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)案件委派、多元解紛。

“群眾之間的許多糾紛，處理不好就會成為大事。在實(shí)際工作中，法官應(yīng)該參與到糾紛調(diào)解全過程?！毙吓_中院民一庭庭長趙小雙說，新時(shí)代人民法庭要始終把矛盾糾紛化解挺在前面，進(jìn)一步加大人民法庭參與訴源治理、開展法治宣傳、提出司法建議等工作力度。

邢臺法院不斷加強(qiáng)人民法庭一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)，完善訴前調(diào)解機(jī)制和多元解紛聯(lián)動銜接機(jī)制，積極參與“百姓說事、法官說法”基層矛盾糾紛化解機(jī)制建設(shè)，主動做好與市委政法委矛盾化解中心、多元調(diào)解、行政爭議化解等工作對接，發(fā)揮人民法院對非訴訟方式解決糾紛的支持、指導(dǎo)和規(guī)范功能。

據(jù)了解，邢臺全市法庭已對接調(diào)解組織117個(gè)，今年以來，依托人民法院調(diào)解平臺訴前調(diào)解糾紛2041件，已調(diào)解成功1011件。

邢臺法院還全方位拓展人民法庭訴訟服務(wù)功能，落實(shí)人民法庭信息化建設(shè)規(guī)范，深化“當(dāng)場立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”改革，實(shí)現(xiàn)“只跑一次，一次辦好”，為群眾提供訴訟指引類、便民服務(wù)類、訴訟輔助類、糾紛解決類、審判實(shí)務(wù)類等規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化訴訟服務(wù)。目前已有14個(gè)中心法庭實(shí)現(xiàn)開庭、調(diào)解、送達(dá)等一站通辦。

為提高基層治理效果，邢臺法院扎實(shí)開展法官“三進(jìn)”（進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格）和創(chuàng)建“無訟村”活動，發(fā)揮“三中心（法院訴調(diào)對接中心、行政爭議化解中心和市委政法委矛盾調(diào)解中心）、一平臺（冀時(shí)調(diào)）、一陣地（人民法庭）”訴源治理作用，通過巡回審理、集中宣判、以案說法等方式，增強(qiáng)基層干部群眾法治觀念和依法辦事能力，持續(xù)提升助力市域社會治理現(xiàn)代化的能力水平。

發(fā)揮優(yōu)勢護(hù)航特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

人民法庭立足鄉(xiāng)村、服務(wù)基層，如何將其法治優(yōu)勢與鄉(xiāng)村振興、社會治理、發(fā)展大局相融合，是邢臺法院一直思考的重要課題。

在推進(jìn)人民法庭建設(shè)過程中，邢臺法院堅(jiān)持“綜合+專業(yè)”并重，在山區(qū)按照“微法院”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合性中心法庭，在城區(qū)、旅游景點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)專業(yè)特色法庭。

邢臺市清河縣是華北地區(qū)最大的汽車零部件產(chǎn)銷基地，主要聚集地王官莊鎮(zhèn)是河北省汽摩配件產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)。清河縣人民法院以護(hù)航特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力將王官莊鎮(zhèn)人民法庭打造成汽車零部件品牌法庭。

今年以來，王官莊鎮(zhèn)人民法庭克服疫情影響，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采取集約送達(dá)、視頻調(diào)解等方式，成功處理汽車零配件行業(yè)案件57起，在全縣叫響“有汽車零部件糾紛就找王官莊法庭”。

針對轄區(qū)蓮子鎮(zhèn)民營企業(yè)集聚的特點(diǎn)，邢臺市隆堯縣人民法院在該鎮(zhèn)人民法庭建成集立案咨詢、繳費(fèi)送達(dá)、申訴信訪、財(cái)產(chǎn)保全等功能于一體的訴訟服務(wù)中心，并開通涉企糾紛“綠色通道”，設(shè)立涉企糾紛特邀調(diào)解室，助力優(yōu)化轄區(qū)營商環(huán)境。

“我們堅(jiān)持‘綜合+示范’建設(shè)路徑，推動人民法庭實(shí)現(xiàn)多功能融合，形成基層法院、人民法庭、巡回審判點(diǎn)線面結(jié)合、高效聯(lián)動的基層司法大格局。”隆堯縣人民法院院長馬軍峰說。

“人民群眾生產(chǎn)生活中的‘小問題’，也是影響社會穩(wěn)定的‘大問題’。人民法庭要做基層群眾的‘貼心人’、特色產(chǎn)業(yè)的‘護(hù)航者’、區(qū)域發(fā)展的‘服務(wù)員’、鄉(xiāng)村振興的‘助力團(tuán)’。”邢臺中院黨組書記、院長趙倩表示，邢臺法院將發(fā)揮好人民法庭在訴源治理和社會治理中的基礎(chǔ)作用，為依法治市和鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)法院力量。