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□ 法治日報全媒體記者 戰(zhàn)海峰

□ 通訊員 李瑞鴿

為了加強紅色資源的保護傳承，發(fā)揚光榮革命傳統(tǒng)，弘揚紅巖精神，賡續(xù)紅色血脈，培育和踐行社會主義核心價值觀，近日，重慶市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議表決通過了《重慶市紅色資源保護傳承規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》共26條，對紅色資源的范圍進行了界定，強化了政府及部門責(zé)任，建立了保護責(zé)任人制度，規(guī)范了相關(guān)保護措施，建立健全了傳承弘揚長效機制等，已于今年7月1日起施行。

重慶市政治學(xué)會會長、西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長、博士研究生導(dǎo)師周振超認為，重慶是一塊英雄的土地，有著光榮的革命傳統(tǒng)。《規(guī)定》的出臺是重慶市將黨史學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為制度實踐的切實舉措，有益于進一步堅定文化自信和歷史自信，培育和踐行社會主義核心價值觀，強化保護意識，增強傳承擔(dān)當(dāng)。同時，標(biāo)志著重慶紅色資源保護傳承的法治化建設(shè)邁出了堅實的一步，對弘揚紅巖精神，賡續(xù)紅色血脈，推動全市紅色資源保護傳承工作規(guī)范化、法治化意義重大，為推動“文化強市”建設(shè)提供了堅實制度支撐。

明確紅色資源保護傳承范圍

近年來，重慶市在全面實施革命文物普查、保護、利用等方面都積累了一些好的經(jīng)驗和做法，使紅色資源在黨史學(xué)習(xí)教育中發(fā)揮了重要作用。“這些好的經(jīng)驗和做法亟須加以固化，上升為地方性法規(guī)?！敝貞c市人大法制委副主任委員黎藜介紹說。

“《規(guī)定》在科學(xué)精準定義紅色資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合重慶市發(fā)展實際，緊扣調(diào)查認定、保護利用、傳承弘揚等現(xiàn)實問題進行制度設(shè)計?！敝苷癯硎?。

何為紅色資源？《規(guī)定》給出了答案：本規(guī)定所稱紅色資源，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期、中國特色社會主義新時代形成的，具有歷史價值、教育意義、紀念意義的資源。

《規(guī)定》還借鑒文物保護法對文物的分類，將紅色資源主要分為不可移動資源、可移動資源兩大類。不可移動紅色資源包括重要舊址、遺址、紀念設(shè)施或場所等；可移動紅色資源包括重要檔案、文獻、手稿、實物、口述歷史記錄、回憶記錄、聲像資料等，還設(shè)置了兜底條款。

對于怎樣才能被認定為紅色資源，哪些部門有認定的權(quán)限等問題，《規(guī)定》也進行了詳細的介紹，明確市文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)會同退役軍人事務(wù)、黨史研究、檔案等部門定期開展或者根據(jù)自然人、法人和其他組織的申請開展紅色資源調(diào)查，擬定紅色資源名錄的建議名單。建議名單經(jīng)專家評審、聯(lián)席會議審核后，由市文化和旅游部門報市人民政府審定，并及時向社會公布。紅色資源名錄應(yīng)當(dāng)載明紅色資源的名稱、類型、歷史價值、產(chǎn)權(quán)歸屬、保護責(zé)任和保護責(zé)任人等內(nèi)容，不可移動紅色資源還應(yīng)當(dāng)標(biāo)注地理坐標(biāo)等信息。

“建立紅色資源調(diào)查認定和名錄制度，并授權(quán)市人民政府制定調(diào)查認定的具體辦法，將調(diào)查認定和建立名錄的職權(quán)限定在市級層面，有利于集中統(tǒng)一操作和把握。”黎藜表示。

明晰各級黨政部門保護職責(zé)

針對解決紅色資源保護部門眾多、職責(zé)分散、監(jiān)管不力的問題，加強對紅色資源的全方位監(jiān)管，《規(guī)定》作了一系列規(guī)定。

《規(guī)定》明確，紅色資源保護傳承，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。各級政府及宣傳、文化和旅游、退役軍人事務(wù)等黨政部門在保護傳承弘揚紅色資源工作中各擔(dān)其責(zé)、分工協(xié)作。明確市、區(qū)縣(自治縣)建立紅色資源保護傳承工作聯(lián)席會議制度，負責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動紅色資源保護傳承，研究解決工作中的重大問題。紅色資源工作部門應(yīng)當(dāng)對紅色資源保護傳承情況進行監(jiān)督檢查和定期評估，并通過警示提醒、約談、指導(dǎo)等方式督促相關(guān)保護責(zé)任人履行職責(zé)。

為進一步加強紅色資源的保護，解決紅色資源權(quán)屬不清的問題，《規(guī)定》建立了紅色資源保護責(zé)任人制度，明確了保護責(zé)任人的確定方式、責(zé)任和權(quán)利；同時強化政府及相關(guān)部門的支持指導(dǎo)服務(wù)等職能，比如規(guī)定政府及相關(guān)部門可以給予修繕支持，提供相關(guān)鑒定、修復(fù)、保管等方面的咨詢服務(wù)，加強展陳指導(dǎo)、內(nèi)容審核等。

除了規(guī)定各級人民政府應(yīng)建立完善紅色資源的保護傳承支持機制，將紅色資源保護傳承所需經(jīng)費列入本級政府預(yù)算外，《規(guī)定》還鼓勵公民、法人和非法人組織以捐贈、簽訂保護協(xié)議、技術(shù)支持等方式參與紅色資源保護傳承，建立健全紅色資源保護傳承多元投入機制。

加大對不可移動紅色資源保護

《規(guī)定》參考文物保護法，加大對不可移動紅色資源的保護力度。具體來說，首先劃定了保護范圍。明確根據(jù)保護工作的實際需要，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府可以對不可移動紅色資源劃定必要的保護范圍，并予以公布，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時在保護范圍內(nèi)設(shè)置保護標(biāo)志。在保護范圍內(nèi)從事建設(shè)工程和相關(guān)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)保證紅色資源不受損害，并確保建設(shè)工程與紅色資源的歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

值得注意的是，《規(guī)定》建立了不可移動紅色資源的原址保護制度，明確不可移動紅色資源原則上實行原址保護。建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開不可移動紅色資源；因特殊情況不能避開的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對紅色資源盡可能實施原址保護并事先確定保護措施。

對于無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，《規(guī)定》明確應(yīng)當(dāng)報紅色資源所在地區(qū)縣（自治縣）人民政府批準，并報市人民政府備案；同時還建立了拆除國有不可移動紅色資源相關(guān)項目的指定收藏制度。此外，《規(guī)定》明確原址保護、遷移、拆除所需費用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

創(chuàng)新探索傳承弘揚長效機制

為充分發(fā)揮紅色資源的宣傳教育功能，提升保護傳承效果，《規(guī)定》按照全體動員、加強協(xié)作的思路，對建立紅色資源傳承弘揚長效機制進行了創(chuàng)新探索。

“這既以法治力量發(fā)揮了紅色資源‘鑄魂育人’功能，強調(diào)通過場館開放、展覽展示、紅色教育、主題活動、理論研究、紅色旅游、公益宣傳等多種形式，加強紅色資源的傳承弘揚。又以法治力量形成了紅色資源傳承發(fā)展合力，強調(diào)整合市內(nèi)資源，推動全市紅色資源互聯(lián)互通互動，集聚群眾力量，鼓勵符合條件的公民、法人和非法人組織成為紅色資源保護責(zé)任人。”周振超表示，《規(guī)定》還注重加強與市外協(xié)同聯(lián)動合作，協(xié)同川渝黔等聯(lián)合打造紅色資源傳承弘揚知名品牌和紅色旅游跨省精品路線，推動區(qū)域紅色資源的協(xié)同保護和發(fā)展。

此外，《規(guī)定》還明確了開展紅色資源保護傳承工作的獎懲機制：對在紅色資源保護傳承工作中做出突出貢獻的組織和個人，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。對違反本規(guī)定的具體行為，設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。如對損害不可移動紅色資源及保護標(biāo)識的行為，根據(jù)情節(jié)輕重，分單位和個人給予警告、罰款的行政處罰等。

重慶紅巖聯(lián)線文化發(fā)展管理中心黨委委員、副主任王啟海表示：“《規(guī)定》將弘揚紅巖精神首次寫入地方性法規(guī)，作為紅巖人感到非常激動，倍受鼓舞、倍感振奮。這是我市紅色資源保護傳承在法治軌道上有序開展且具有里程碑意義的一件大事、幸事和喜事，將給予我們抓好紅色資源各項工作極大信心和無窮力量?！?/p>