未成年人能不能文身？

法律雖未明令禁止未成年人文身，但去除文身的高額費(fèi)用和所要承受的巨大痛苦、孩子身上那些無法去除的疤痕，無不向人們訴說著后悔的代價(jià)?！肮堋焙梦闯赡耆宋纳?，漸已成為多數(shù)人的共識。

6月6日，國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《未成年人文身治理工作辦法》，要求任何企業(yè)、組織和個人不得向未成年人提供文身服務(wù)，不得脅迫、引誘、教唆未成年人文身，擅自向未成年人提供文身服務(wù)的，將被依法追究法律責(zé)任。

未成年人文身風(fēng)險(xiǎn)隱患極大

在辦理一起聚眾斗毆案件時，浙江省紹興市檢察院未檢檢察官金森英注意到，參與者小辰和小濤身上都有不同程度的文身，兩人也都在極力想辦法洗掉文身。

初中時，小辰和小濤認(rèn)識了很多“社會上的朋友”，覺得他們身上有文身特別酷，還能讓周圍人怕自己。在對文身沒有明確認(rèn)知的情況下，兩人就隨意作出了文身的決定。

當(dāng)初花300元在手背上文的圖案，如今清洗起來至少需要4000元。而胳膊、手臂、前胸都有文身的小辰，去除文身不僅要承受極為痛苦的過程和高達(dá)幾十萬元的費(fèi)用，而且沒法徹底去除干凈，還會留下醒目的疤痕。

在江蘇省沭陽縣，檢察官葉梅也注意到了文身對未成年人的不良影響。

2020年4月，未滿17歲的小克因涉嫌聚眾斗毆罪被抓，他的手臂、前胸有大面積的黑白無常文身圖案。此案中涉及的其他十幾名未成年人身上均有不同程度的文身。

經(jīng)查，一家未進(jìn)行工商注冊登記的文身館，在2017年6月至2020年4月間，用含對身體有毒有害的染料給40余名未成年人文了身。同時，該文身館還在沒有辦理醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的情況下，為7名未成年人去除文身。文身館的店主章某，曾因給未成年人文身被孩子家長毆打。

文身是不是更容易讓未成年人受到違法犯罪分子和不良文化的侵蝕？帶著這些疑問，浙江、江蘇兩地檢察機(jī)關(guān)分別開展了走訪調(diào)查工作。隨著調(diào)查的深入，文身給未成年人帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患逐漸清晰：

不同于成年人，未成年人在文身時缺乏理性認(rèn)識，等到其隨著年齡的增長逐步認(rèn)識到文身對學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)發(fā)展等造成的不良影響時，往往已無法挽回。在檢察機(jī)關(guān)調(diào)查的187人中，有125人明確表示后悔，其他人也表示會根據(jù)場合對文身進(jìn)行遮蔽。

大面積文身伴有的“社會”“江湖”氣息往往會帶來標(biāo)簽效應(yīng)，也會給未成年人造成負(fù)面的心理暗示。數(shù)據(jù)顯示，2020年紹興市檢察機(jī)關(guān)查辦的涉罪未成年人363人中，有187人文身，占比50.14%，其中文身大面積覆蓋后背、手臂、雙腿的有46人。這些未成年人主要為涉眾、涉暴、涉黃犯罪，以及參與惡性犯罪、團(tuán)伙犯罪等。

……

讓檢察官擔(dān)憂的還有無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營的各種文身場所。在紹興全市登記經(jīng)營文身業(yè)務(wù)的店鋪共84家，其中名稱帶有文身字樣的僅12家，其他大多依附于美容、美發(fā)等店鋪，而且經(jīng)營文身店在衛(wèi)生條件、從業(yè)人員資質(zhì)及健康、產(chǎn)品質(zhì)量、器械安全等方面均無特殊要求。

監(jiān)管治理難題突出

檢察官在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)健委、商務(wù)局、市場監(jiān)管局等部門均認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對文身行業(yè)加強(qiáng)管理，但因文身行業(yè)類別不明，缺少必要履職依據(jù)，文身行業(yè)處于“三不管”地帶，出現(xiàn)了監(jiān)管空白。

文身店的營業(yè)執(zhí)照上標(biāo)注“文身服務(wù)屬于依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項(xiàng)目以審批結(jié)果為準(zhǔn)”，但由于立法層面未明確文身服務(wù)的具體審批部門，因此這個規(guī)定成為空文。

從《居民消費(fèi)支出分類》（2013）的規(guī)定看，文身屬于美容服務(wù)，但根據(jù)《美容美發(fā)場所衛(wèi)生規(guī)范》的規(guī)定，文身因其侵入性特點(diǎn)不屬于生活美容，《衛(wèi)生部關(guān)于文身不納入醫(yī)療美容項(xiàng)目管理的批復(fù)》中也明確表示，文身不納入醫(yī)療美容項(xiàng)目管理。

文身場所是否屬于公共場所？《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中規(guī)定的公共場所監(jiān)管范圍不包括文身場所，衛(wèi)生健康管理部門無法把文身場所納入衛(wèi)生許可證管理范圍進(jìn)行監(jiān)管。

嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益的文身領(lǐng)域，該不該“管”？該怎么“管”？檢察官認(rèn)為，對用不合格顏料給未成年人文身、沒有醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可給未成年人清洗文身等行為必須嚴(yán)厲打擊，向未成年人提供文身服務(wù)也亟須治理。沒有現(xiàn)成的法律規(guī)定，那就依托現(xiàn)有的法律手段進(jìn)行探索。

2020年10月，沭陽縣檢察院向縣衛(wèi)健局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議其依法履行對文身館未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可情形下開展洗文身業(yè)務(wù)行為的監(jiān)管職責(zé)。縣衛(wèi)健局聯(lián)合市場監(jiān)督管理局、商務(wù)局在全縣范圍內(nèi)對文身行業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)整治，對5家文身館立案，并處罰金2.5萬元。

紹興市檢察機(jī)關(guān)同樣在進(jìn)行積極探索。嵊州市檢察院以向嵊州市政府制發(fā)檢察建議為突破點(diǎn)，推動部署開展文身行業(yè)專項(xiàng)整治工作。相關(guān)部門在嵊州市文身場所實(shí)施“文身風(fēng)險(xiǎn)提示單”“法律風(fēng)險(xiǎn)提示單”“監(jiān)護(hù)人承諾書”，還對全市247家文身及美容美發(fā)等相關(guān)場所進(jìn)行全面清查。

對未成年人文身說“不”

新修訂的未成年人保護(hù)法確立了最有利于未成年人的原則，并于2021年6月1日正式施行。當(dāng)日，適用這一原則的全國首例未成年人文身民事公益訴訟案迎來一審判決。這起案件就是前文提到的江蘇沭陽章某給未成年人文身案。

2020年12月25日，沭陽縣檢察院啟動民事公益訴訟程序，訴請禁止章某繼續(xù)向未成年人提供文身服務(wù)。2021年4月9日，此案被移送至宿遷市檢察院辦理。同年5月6日，該院以章某為未成年人文身，侵害了未成年人的身體權(quán)、健康權(quán)為由提起民事公益訴訟。同年6月1日，法院判令章某停止向未成年人提供文身服務(wù)，并在國家級媒體上向社會公眾書面賠禮道歉。

章某的文身館不能再給未成年人文身，可其他地區(qū)的“章某”呢？

2021年3月，最高檢在浙江舉辦了推進(jìn)未成年人文身治理研討會，總結(jié)交流各地未成年人文身治理的經(jīng)驗(yàn)做法，相關(guān)部委代表、未成年人保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者以及行業(yè)協(xié)會代表，就限制未成年人文身、加強(qiáng)未成年人文身治理達(dá)成一致意見。

在檢察機(jī)關(guān)推動下，江蘇省沭陽縣人大常委會于2021年7月14日通過了《關(guān)于加強(qiáng)未成年人文身治理工作的決議》，明確文身場所不得允許未成年人進(jìn)入，任何人不得為未成年人提供文身服務(wù)，并從約談、信用記錄等方面對為未成年人文身予以規(guī)制，提高治理的可操作性。

紹興市檢察院聯(lián)合12家單位制定了《關(guān)于開展未成年人文身專項(xiàng)治理工作的實(shí)施計(jì)劃》，通過開展專項(xiàng)行動，完善協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)任務(wù)，督促各部門各司其職。同時，該院向紹興市政府發(fā)出檢察建議，就文身行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定提出了可操作性的方案。2021年9月，紹興市檢察院推動該市商務(wù)局、衛(wèi)生健康委和市場監(jiān)督管理局聯(lián)合出臺《紹興市文身行業(yè)管理規(guī)范（試行）》，從經(jīng)營場所、從業(yè)人員、使用耗材等方面提出監(jiān)管意見，創(chuàng)設(shè)“兩單兩書”機(jī)制，限制未成年人文身。

未成年人文身治理被全面納入法治軌道

江蘇和浙江的“破冰”之舉，既是指南針，也是強(qiáng)心劑。

2021年11月1日起施行的《海南省未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪規(guī)定》對未成年人文身作出了禁止性規(guī)定。江西省南昌市新建區(qū)人大常委會通過了《關(guān)于加強(qiáng)未成年人文身治理工作的決議》，明確在新建區(qū)范圍內(nèi)禁止為未成年人文身。

此外，河南、四川兩地檢察機(jī)關(guān)分別向省人大建議在修訂的未成年人保護(hù)條例中明確未成年人美容、文身等相關(guān)規(guī)范。

“文身行業(yè)走向法治化軌道，為基層執(zhí)法提供了確切可行的依據(jù)?！痹阢痍柨h衛(wèi)生健康局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科科長仲偉勇看來，地方立法有助于規(guī)范未成年人文身行為，助力形成全社會共識，進(jìn)一步增強(qiáng)未成年人法治意識和自我保護(hù)意識。

沭陽縣市場監(jiān)督管理局信用風(fēng)險(xiǎn)與廣告監(jiān)督管理科科長章建用“三個更加”評價(jià)未成年人文身治理效果：社會更加關(guān)注未成年人文身問題，未成年人自己對文身的危害性也有了清晰的認(rèn)識；行業(yè)主體更加規(guī)范了，一些無照無證經(jīng)營主體均被清理；日常監(jiān)管更為有序，聯(lián)動機(jī)制也更加順暢了。

章建從執(zhí)法角度提出，當(dāng)前市場監(jiān)督管理局對文身行業(yè)僅能依據(jù)相關(guān)規(guī)定對無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處，“建議盡快從國家層面出臺法律法規(guī)，明確監(jiān)管主體，讓管理有法可依?！?/p>

針對在文身治理中的深層次問題，最高檢向國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送了專題報(bào)告，提出明確行業(yè)主管部門、齊抓共管形成監(jiān)管合力、健全完善相關(guān)法律法規(guī)、開展未成年人文身專項(xiàng)治理、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)提升未成年人自護(hù)能力水平等工作建議，受到高度重視。

2021年5月，最高檢部署開展了“檢愛同行　共護(hù)未來”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動，積極推動文身等涉及未成年人公共利益重點(diǎn)領(lǐng)域治理。

在最有利于未成年人原則指導(dǎo)下，各地檢察機(jī)關(guān)能動履職，在推動未成年人文身治理一事上久久為功。今年的全國兩會上，最高法工作報(bào)告、最高檢工作報(bào)告均提到治理未成年人文身問題。最高檢提出“未成年人文身不是私事，也不是家事，而是關(guān)系到未成年人身心健康的大事，必須‘管’起來”。

隨著《未成年人文身治理工作辦法》的發(fā)布，未成年人文身治理將全面納入法治軌道。（史兆琨 郭榮榮）