□　本報記者 唐榮 李文茜

“現(xiàn)在各單位上門檢查的頻次明顯減少，更多時候是我們主動邀請安監(jiān)辦來指導。比如工廠出現(xiàn)消防隱患需要排查，他們現(xiàn)場指出問題，我們立即整改，避免了因檢查不到位被處罰?！苯?，廣東省深圳市寶安區(qū)某食品企業(yè)負責人面對區(qū)司法局調(diào)研人員時這樣表示。

企業(yè)感受到的變化，源于寶安區(qū)一場聚焦涉企行政執(zhí)法的深化改革。今年以來，該區(qū)圍繞企業(yè)反映強烈的突出問題、重點領域和街區(qū)，系統(tǒng)推進綜合治理，推動行政執(zhí)法在規(guī)范中更顯溫度，實現(xiàn)執(zhí)法效能與營商環(huán)境的“雙提升”，企業(yè)滿意度持續(xù)攀升。

“這次專項行動的核心，是真正回應企業(yè)急難愁盼問題，讓行政執(zhí)法成為企業(yè)發(fā)展的‘護航者’而不是‘絆腳石’，不斷夯實法治化營商環(huán)境。”寶安區(qū)司法局相關負責人表示。

完善制度體系

改革從頂層設計破題。寶安區(qū)委、區(qū)政府多次在常委會、黨組會議、常務會議中專題研究部署規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作。一場由分管區(qū)領導主持召開的區(qū)委全面依法治區(qū)委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組會議暨專項行動推進會，成為推動改革落地的重要節(jié)點。

區(qū)司法局牽頭成立工作專班，集結全區(qū)涉企行政執(zhí)法單位，聯(lián)合區(qū)紀委監(jiān)委組建“雙專班”聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)專項行動，層層壓實責任。印發(fā)工作通知，劍指亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封“四亂”以及違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等企業(yè)痛點，明確了路線圖、時間表、任務書。

制度體系也在同步完善。區(qū)層面陸續(xù)出臺行政執(zhí)法監(jiān)督工作指引、個案監(jiān)督指引、特邀監(jiān)督員工作指引等規(guī)范性文件。各執(zhí)法單位積極構建包容審慎監(jiān)管機制：區(qū)應急管理局優(yōu)化行政處罰裁量標準，推行“事先告知+普法指導”；市生態(tài)環(huán)境局寶安管理局率先探索“執(zhí)法觀察期”制度；寶安市場監(jiān)管局深化“雙隨機、一公開”及跨部門聯(lián)合檢查；航城街道試點推進分級分類監(jiān)管……這些舉措共同搭建起全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督的“四梁八柱”。

回應企業(yè)訴求

改革要見實效，必須精準聚焦問題。寶安區(qū)拓寬線索收集渠道：政府官網(wǎng)設立專欄公開征集線索；通過12345便民熱線、親清政企服務直達平臺梳理涉企訴求和侵害企業(yè)權益的信訪件；同時全面排查近兩年行政復議糾錯案件，分析行政執(zhí)法罰沒收入數(shù)據(jù)，力求摸清涉企行政執(zhí)法突出問題的底數(shù)，尤其是“四亂”、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、執(zhí)法擾企等頑疾。

為了更真實地掌握一線情況，寶安區(qū)司法局采取“四不兩直”（即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）的暗訪方式。

6月27日，司法局相關工作人員分別對松崗街道某模具有限公司和某拉鏈有限公司作回訪調(diào)查。

“安監(jiān)辦每次來檢查連口水都不喝，查完就走，從不干擾日常生產(chǎn)?！崩湽矩撠熑说姆答仯从沉藞?zhí)法作風的切實轉變。當被問及是否存在“四亂”、違規(guī)異地執(zhí)法等問題時，模具公司負責人坦言，“前幾年，的確有不規(guī)范行為。但近年來，這些情況基本消失了”，這種變化，印證了整治實效。

創(chuàng)新監(jiān)管方式

如何在執(zhí)法中既糾正違法，又服務企業(yè)發(fā)展？寶安區(qū)在創(chuàng)新監(jiān)管方式上大膽探索。

針對多頭執(zhí)法、重復檢查問題，寶安區(qū)在全市率先出臺規(guī)范市外異地行政執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動工作指引，建立跨區(qū)域協(xié)作機制。區(qū)水務局聯(lián)合市茅洲河流域管理中心及周邊區(qū)水務局開展流域聯(lián)動執(zhí)法，今年已組織聯(lián)合檢查9次，處理線索9宗。市生態(tài)環(huán)境局寶安管理局聯(lián)合東莞長安分局開展交叉執(zhí)法4次，檢查企業(yè)12家，發(fā)現(xiàn)并督促整改6項問題。

科技手段也在監(jiān)管中發(fā)揮重要作用。寶安全面推廣“深圳市行政執(zhí)法監(jiān)督碼”系統(tǒng)，梳理“五類百強”企業(yè)名單，指導企業(yè)申領專屬監(jiān)督碼。系統(tǒng)上線以來，已歸集行政檢查數(shù)據(jù)2741條，基本實現(xiàn)“掃碼入企”。市生態(tài)環(huán)境局寶安管理局依托大數(shù)據(jù)、AI、無人機等開展非現(xiàn)場執(zhí)法2.3萬家次，占執(zhí)法檢查總次數(shù)的70.6%，非現(xiàn)場執(zhí)法立案86宗，既提高效能，也減少對企業(yè)干擾。

在服務方面，寶安區(qū)多個領域推出柔性執(zhí)法措施：市生態(tài)環(huán)境局寶安管理局實施“執(zhí)法觀察期”制度，給予企業(yè)自我糾錯空間；寶安市場監(jiān)管局清理整治涉企違規(guī)收費，并建立企業(yè)價格咨詢機制；區(qū)衛(wèi)生健康局發(fā)布合規(guī)建設指南，加快構建標準化合規(guī)管理體系，推進“合規(guī)標桿機構試點”；區(qū)消防救援大隊通過執(zhí)法回訪和“陽光執(zhí)法”，保障企業(yè)知情權和申辯權，引導自查自糾，夯實安全管理基礎。