政府立法項(xiàng)目如何更加貼近民意，政府立法質(zhì)量如何有效提升，政府立法計(jì)劃如何高效推進(jìn)？如何解決這些立法難題，濟(jì)南市司法局2025年8月推動(dòng)出臺(tái)《濟(jì)南市政府立法項(xiàng)目征集辦法》《濟(jì)南市政府立法評(píng)估辦法》和《濟(jì)南市政府立法指引提醒督辦規(guī)定》，構(gòu)建政府立法“征集—評(píng)估—督辦”閉環(huán)式工作機(jī)制，促進(jìn)政府立法利民提質(zhì)增效。 

建立多元化立法征集機(jī)制，暢通民意表達(dá)“直通車”

打破“部門提、政府定”傳統(tǒng)模式，構(gòu)建廣覆蓋、多渠道、動(dòng)態(tài)化立法項(xiàng)目征集機(jī)制，讓立法回應(yīng)民聲、貼合民意。

“雙軌并行”廣納民意，破解征集渠道窄問題。實(shí)行“日常+集中”雙軌征集。一方面，依托市司法局“泉城立法”專欄、微信公眾號(hào)、電子郵箱等平臺(tái)，常年接收社會(huì)各方面提出的立法建議，實(shí)現(xiàn)“隨時(shí)提、即時(shí)收”；另一方面，每年9月底前發(fā)布公告，集中向社會(huì)公眾、各區(qū)縣政府、市政府部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、政府法律顧問征集下一年度立法項(xiàng)目。目前，已收到各類立法項(xiàng)目建議50余條。

“動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備”優(yōu)化供給，破解立法碎片化難題。建立立法項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，將“符合權(quán)限但條件暫不成熟”“人大代表、政協(xié)委員建議”“因上位法修訂未完成需立法”“外地可借鑒經(jīng)驗(yàn)”四類項(xiàng)目納入庫中，實(shí)行分類管理、動(dòng)態(tài)更新，并與年度立法計(jì)劃編制同步銜接。儲(chǔ)備庫相當(dāng)于立法“蓄水池”，2025年濟(jì)南市從庫中篩選出“促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”項(xiàng)目，按立法程序加快推進(jìn)。

“精準(zhǔn)論證”嚴(yán)把入口，破解立項(xiàng)不科學(xué)問題。市司法局在廣泛征集基礎(chǔ)上，主動(dòng)對(duì)接市委政研室、市政府研究室及部分人大代表、政協(xié)委員，確保立法與城市發(fā)展同頻共振。立項(xiàng)論證引入“差異化參與”機(jī)制：涉及營商環(huán)境的項(xiàng)目邀請企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)代表參加；涉及民生的項(xiàng)目優(yōu)先征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見。此外，明確“超越權(quán)限、抵觸上位法、目的不明確、必要性不足”四類項(xiàng)目不列入計(jì)劃，讓立法計(jì)劃“含金量”十足。

構(gòu)建全鏈條立法評(píng)估機(jī)制，筑牢立法質(zhì)量“防火墻”

聚焦立法各階段關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新建立“立法前—立法中—立法后”全過程評(píng)估機(jī)制，以有效評(píng)估提升質(zhì)量，確保立法好用管用、解決實(shí)際問題。

立法前評(píng)估“把準(zhǔn)脈”，解決“該不該立”難題。堅(jiān)持“不評(píng)估不立項(xiàng)”，將立法前評(píng)估作為規(guī)章立項(xiàng)前置門檻。由立法建議單位牽頭，圍繞必要性、可行性、緊迫性，分析擬立法項(xiàng)目需解決的痛點(diǎn)及制度設(shè)計(jì)合法性；對(duì)培育新質(zhì)生產(chǎn)力、城市精細(xì)化管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展成本效益分析，測算行政成本與社會(huì)收益，避免“為立法而立法”。市司法局將評(píng)估報(bào)告作為立項(xiàng)論證重要依據(jù)，未評(píng)估項(xiàng)目不進(jìn)入論證環(huán)節(jié)，確保立法資源集中于群眾急難愁盼與城市發(fā)展急需領(lǐng)域。

立法中評(píng)估“糾偏差”，化解“立得好不好”爭議。針對(duì)規(guī)章制定中重大利益調(diào)整、爭議較大事項(xiàng)，市司法局開展立法中評(píng)估，重點(diǎn)核查“是否符合黨中央決策部署”“是否超越法定權(quán)限”“是否銜接上位法”“出臺(tái)時(shí)機(jī)是否適宜”，校準(zhǔn)立法方向。評(píng)估引入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判機(jī)制，如修改城市綠化規(guī)章時(shí)，通過專家論證會(huì)、企業(yè)座談會(huì)研判風(fēng)險(xiǎn)并修改條款。2025年通過該評(píng)估，推動(dòng)《濟(jì)南市文明執(zhí)法規(guī)定》等7部法規(guī)規(guī)章草案修改68處，提升立法審查質(zhì)量。

立法后評(píng)估“驗(yàn)成效”，打通“實(shí)施怎么樣”堵點(diǎn)。建立立法后評(píng)估“觸發(fā)機(jī)制”，明確規(guī)章實(shí)施滿五年、擬升為地方性法規(guī)、公眾意見較多等七類情形須評(píng)估，由規(guī)章主要實(shí)施單位負(fù)責(zé)，評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止規(guī)章的重要參考。對(duì)評(píng)估提出的改進(jìn)行政執(zhí)法、完善配套制度等建議，相關(guān)部門需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)落實(shí)反饋，市司法局全程督辦。2025年，根據(jù)對(duì)政府規(guī)章集中評(píng)估結(jié)果，推動(dòng)修改規(guī)章2部。

創(chuàng)新清單化立法推進(jìn)機(jī)制，擰緊責(zé)任落實(shí)“螺絲釘”

針對(duì)部分立法單位重部署、輕落實(shí)，推進(jìn)慢，質(zhì)量低等問題，創(chuàng)新推出“指引、提醒、督辦”三張清單，以“靶向管理”推動(dòng)責(zé)任閉環(huán)。

“指引清單”為重點(diǎn)項(xiàng)目“明路線”。對(duì)列入年度立法計(jì)劃的重大改革、民生保障類項(xiàng)目，以及聽證會(huì)、論證會(huì)等重大立法活動(dòng)，市司法局提前制發(fā)指引清單，明確工作目標(biāo)、流程步驟、責(zé)任分工與時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為立法單位提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。今年以來，已制發(fā)指引清單12件，幫助立法單位少走彎路。

“提醒清單”為滯后項(xiàng)目“拉警報(bào)”。一旦發(fā)現(xiàn)立法項(xiàng)目臨近時(shí)限未完成、調(diào)研工作流于形式、草案質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，或存在潛在負(fù)面輿情風(fēng)險(xiǎn)，市司法局立即制發(fā)提醒清單，督促立法單位加快進(jìn)度、做實(shí)起草工作。今年8月，某單位立法項(xiàng)目滯后，正是“提醒清單”倒逼其拿出整改方案，擰緊“發(fā)條”趕進(jìn)度。

“督辦清單”為負(fù)面項(xiàng)目“劃紅線”。對(duì)立法工作中不作為慢作為，或造成不良影響的負(fù)面項(xiàng)目，市司法局啟動(dòng)“督辦清單”程序，并通過書面調(diào)度、實(shí)地檢查等方式核查整改情況。對(duì)拖沓應(yīng)付、未按時(shí)完成任務(wù)的，抄送市政府督查部門；情節(jié)嚴(yán)重的，建議相關(guān)部門啟動(dòng)問責(zé)程序，以剛性約束確保立法責(zé)任落到實(shí)處。

2025年，濟(jì)南市推動(dòng)制定政府規(guī)章8部、地方性法規(guī)7部，其中城市更新、文明執(zhí)法、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域立法走在全國同類城市前列。濟(jì)南市政府立法三項(xiàng)機(jī)制的實(shí)施，推動(dòng)政府立法工作呈現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向制度驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、從部門主導(dǎo)向多方參與轉(zhuǎn)變、從單項(xiàng)推進(jìn)向系統(tǒng)提升轉(zhuǎn)變。面對(duì)新形勢新任務(wù)新要求，濟(jì)南市司法局將持續(xù)優(yōu)化政府立法工作機(jī)制，以高質(zhì)量政府立法為“強(qiáng)新優(yōu)富美高”新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。（程坤）