□ 首都司法行政視窗

“執(zhí)法人員不掃碼，企業(yè)有權(quán)拒絕檢查，事后還可掃描‘監(jiān)督碼’對檢查行為進行打分和評價?！苯眨本┦袘讶釁^(qū)司法局喇叭溝門滿族鄉(xiāng)司法所制作涉企檢查微視頻，開展行政執(zhí)法宣傳活動，獲商戶點贊。

今年以來，北京市以規(guī)范涉企行政檢查為突破口，從強化制度引領、堅持科技賦能、實行清單管理三個維度發(fā)力，有效預防和糾正隨意檢查、多頭檢查、重復檢查等突出問題，并于5月發(fā)布《北京市人民政府辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

“截至6月底，共有23.1萬家企業(yè)被納入‘無事不擾’清單，占全市企業(yè)總量的10.3%；非現(xiàn)場檢查占比超過60%，36%的涉企違法案件適用不予處罰或警告?！北本┦兴痉ň钟嘘P負責人說。

強化制度引領 杜絕任性檢查

“請您掃描這個二維碼，了解一下此次檢查的檢查人員和檢查內(nèi)容，同時還可以對我們的工作進行評價和監(jiān)督?！睅滋烨埃本┦泄簿滞ㄖ莘志趾屯ㄖ輩^(qū)生態(tài)環(huán)境局的執(zhí)法人員走進蒙牛乳業(yè)（北京）有限責任公司，嚴格執(zhí)行“掃碼報到、亮碼通知、照單檢查、問題反饋”閉環(huán)機制，僅用1小時就完成了全部檢查，覆蓋全部年度必檢項。檢查過程中，執(zhí)法人員僅向熟悉具體工作的普通員工了解情況，無需企業(yè)負責人全程陪同。這一改變，讓企業(yè)有更多時間和精力專注于生產(chǎn)經(jīng)營，有效減輕企業(yè)負擔。

針對企業(yè)反映較多的“檢查主體混亂”問題，《意見》特別明確只有三類主體可以依法實施行政檢查，即具有行政檢查權(quán)的行政機關、法律法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托的組織，明確禁止各類政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和檢驗檢測等第三方機構(gòu)實施行政檢查，并嚴禁將行政檢查交由社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、志愿者、臨時工等不具備行政執(zhí)法資格的人員實施。

針對隨意檢查、重復擾企等問題，《意見》加強統(tǒng)籌規(guī)劃，要求各行政檢查主體每年3月底前制定并公布年度檢查計劃，并由市、區(qū)人民政府對年度入企檢查總量和檢查頻次上限進行控制。同時，全面推行“掃碼報到、亮碼通知、照單檢查”制度，要求所有入企檢查必須納入北京市綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理，并統(tǒng)一通過系統(tǒng)生成檢查碼。檢查人員開展入企檢查時，除嚴格執(zhí)行掃碼要求外，還必須主動出示檢查碼并按照對應的檢查單實施檢查。

今年7月起，北京市在東城區(qū)、海淀區(qū)等10個區(qū)正式啟動“綜合查一次”試點工作，以“線上整合+線下協(xié)同”模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的多線協(xié)調(diào)模式，大幅降低人工溝通成本，進一步提升跨部門、跨層級協(xié)同效能。截至8月底，首批試點企業(yè)被檢查量下降60%。

堅持科技賦能 實現(xiàn)無感監(jiān)管

秋季新學期，在“中央廚房+”供餐模式改革推動下，北京市中小學生全部實現(xiàn)免自帶餐具。此外，依托“北京陽光餐飲”風險管控平臺，通過對后廚違規(guī)行為進行自動識別，實現(xiàn)對全市校外供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”可視化管理。

這是北京市堅持科技賦能、打造非現(xiàn)場監(jiān)管體系的一個縮影。

《意見》明確，應積極采取信息共享、智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場方式實施監(jiān)管，最大限度減少入企檢查。在消防領域，北京市消防救援局依托人工智能物聯(lián)網(wǎng)技術，在動火作業(yè)點位建立全流程非現(xiàn)場監(jiān)管體系，可實時采集溫度、煙霧等數(shù)據(jù)，一旦檢測到溫度驟升或氣體濃度超標，立即觸發(fā)預警機制。在藥品監(jiān)管領域，監(jiān)管部門依托AI技術，對藥品批發(fā)、連鎖總部企業(yè)藥品經(jīng)營質(zhì)量管理合規(guī)情況進行自動研判，處理速度較人工提升96倍。在建筑領域，人社部門依托農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺，推動農(nóng)民工工資欠薪治理從“被動清欠、線下監(jiān)督”向“主動治欠、線上監(jiān)管”升級。

今年以來，海淀區(qū)逐步整合電梯物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、文物保護系統(tǒng)等21個區(qū)級非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)，開展非現(xiàn)場檢查21.1萬次，占比67.5%，問題發(fā)現(xiàn)率達18.6%。隨著無感監(jiān)管覆蓋更多行業(yè)和領域，全市49個部門改變以往的“巡街式”“拉網(wǎng)式”監(jiān)管模式，廣泛采用AI視頻巡查、數(shù)據(jù)比對、遠程檢查等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，顯著降低企業(yè)備查成本。

實行清單管理 激發(fā)市場活力

為堅決防止“以罰代管”等行為，《意見》明確，應做好行政檢查后續(xù)處置，對依法可以采用提醒、告知、勸阻、批評教育等方式實現(xiàn)執(zhí)法效果的，不再實施行政處罰；需要責令限期改正的，應當明確改正方式、要求、期限并及時進行復查；符合免予處罰情形的，應當依法作出不予處罰決定。目前，北京市共有近1000個行政處罰事項被納入“輕違免罰”“初違慎罰”清單。

近日，東城區(qū)永定門外街道綜合行政執(zhí)法隊隊員發(fā)現(xiàn)某餐廳未設置垃圾分類容器。經(jīng)核查，該餐廳是初次違法且情節(jié)輕微，執(zhí)法人員下達整改通知書，向餐廳負責人和員工講解相關法律規(guī)定。兩天后，餐廳完成整改，收到不予行政處罰決定書。

北京市充分發(fā)揮信用激勵約束機制作用，以“風險+信用”分級分類評價結(jié)果為基礎，結(jié)合屬地綜合研判結(jié)果，將專精特新“小巨人”企業(yè)、人工智能企業(yè)、大型企業(yè)總部等重點行業(yè)企業(yè)納入“無事不擾”清單，讓守信企業(yè)享受更多信用紅利，不斷激發(fā)市場活力。

接下來，北京市將持續(xù)推進以掃碼檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管、“無事不擾”企業(yè)清單制度等為核心的一體化綜合監(jiān)管改革，嚴格規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查，助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。（京司宣）