法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙志鋒 通訊員 周璟

近日，《甘肅省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“兩輕一免一重”清單（2025年版）》（以下簡(jiǎn)稱《清單》）正式印發(fā)實(shí)施，作為全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要制度創(chuàng)新，首次出臺(tái)減輕行政處罰清單、首次區(qū)分“輕微不罰”與“首違不罰”、首次設(shè)計(jì)量化罰款計(jì)算公式，既為行政執(zhí)法提供了精準(zhǔn)指引，也為企業(yè)發(fā)展注入了法治暖流，彰顯了以規(guī)范執(zhí)法促營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、以柔性執(zhí)法助企業(yè)健康發(fā)展的堅(jiān)定決心。

錨定痛點(diǎn)：以制度創(chuàng)新回應(yīng)發(fā)展所需

隨著生態(tài)文明建設(shè)不斷深入，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法既要堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，又要護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，如何平衡“執(zhí)法力度”與“執(zhí)法溫度”成為關(guān)鍵課題。近年來(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)一系列政策，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出安排部署。在此背景下，甘肅省緊扣《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》等法律法規(guī)要求，由專業(yè)法律團(tuán)隊(duì)和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法骨干密切配合編制《清單》，本著“既防執(zhí)法任性，又為企業(yè)松綁”的實(shí)踐思考，系統(tǒng)梳理多年以來(lái)全省實(shí)施過(guò)的所有不予處罰事項(xiàng)，廣泛征集需要納入減輕和不予處罰清單的事項(xiàng)，查閱參考北京、上海、遼寧、廣西、四川等10余個(gè)省份的經(jīng)驗(yàn)做法，分別面向市州生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和省生態(tài)環(huán)境廳業(yè)務(wù)處室召開(kāi)兩次研討會(huì)議，充分征求各方面意見(jiàn)建議，不斷進(jìn)行修改完善，規(guī)范開(kāi)展合法性審核，確?！肚鍐巍芳群戏ê侠碛謱?shí)用管用。

三大突破：以精準(zhǔn)施策破解執(zhí)法難題

《清單》由從輕、減輕、不予、從重4個(gè)子清單構(gòu)成，共包含65項(xiàng)，其核心創(chuàng)新在于“三個(gè)首次”。 

首次出臺(tái)減輕行政處罰清單。現(xiàn)行的程序法對(duì)于從輕處罰或者減輕處罰的表述都是同時(shí)出現(xiàn)，在執(zhí)法實(shí)踐中，到底應(yīng)當(dāng)適用從輕處罰還是減輕處罰通常難以準(zhǔn)確區(qū)分，因此，生態(tài)環(huán)境部門為了避免行政風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于需要在最低限值以下確定罰款的減輕處罰往往由于不敢適用、不會(huì)適用而選擇不用。針對(duì)這一現(xiàn)狀，《清單》首次明確13項(xiàng)減輕處罰事項(xiàng)，其中7項(xiàng)為應(yīng)當(dāng)減輕的具體情形，6項(xiàng)為法定減輕情形的細(xì)化，每項(xiàng)都嚴(yán)格限定適用條件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減輕處罰裁量的具體適用。

首次區(qū)分“輕微不罰”與“首違不罰”?！肚鍐巍穼⒉挥杼幜P的事項(xiàng)劃分為“輕微不罰”的21項(xiàng)和“首違不罰”的12項(xiàng)，從根源上厘清適用邊界?！拜p微不罰”針對(duì)“違法行為輕微并及時(shí)改正，無(wú)危害后果”的情形，“首違不罰”則適用于“初次違法、危害輕微且及時(shí)改正”的行為。兩者的核心區(qū)別在于：“輕微不罰”不設(shè)“首次”限制，但要求企業(yè)徹底改正某一類行為，若再次違法則必須處罰；“首違不罰”以“兩年內(nèi)首次”為前提，體現(xiàn)對(duì)企業(yè)“容錯(cuò)試錯(cuò)”的包容。避免了“要么全罰、要么全免”的極端，讓執(zhí)法更精準(zhǔn)。

首次設(shè)計(jì)量化罰款公式?！肚鍐巍穭?chuàng)新設(shè)計(jì)從輕、減輕、從重三套罰款計(jì)算公式，與全省“綜合執(zhí)法一體化管理系統(tǒng)”中的裁量計(jì)算器無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器算+規(guī)則調(diào)”的科學(xué)裁量。從輕處罰公式：Y=0.3×(X-A)+A（Y為最終罰款，X為計(jì)算器結(jié)果，A為法定最低罰款），將罰款鎖定在法定區(qū)間較低的30%范圍內(nèi)。例如，某企業(yè)按裁量計(jì)算器得出罰款50萬(wàn)元（法定區(qū)間10—100萬(wàn)元），經(jīng)公式換算后為22萬(wàn)元，既輕于原結(jié)果，又符合過(guò)罰相當(dāng)原則。減輕處罰公式：Y=(X-A)/(B-A)×0.5×A+0.5×A（B為法定最高罰款），確保罰款在法定最低值的50%至100%之間。如法定最低罰款10萬(wàn)元的案件，減輕后最低不低于5萬(wàn)元，既低于法定下限，又防止處罰過(guò)輕。從重處罰公式：Y=B-0.3×(B-X)，將罰款納入法定區(qū)間較高的30%范圍，對(duì)惡意違法形成震懾。通過(guò)公式化計(jì)算讓執(zhí)法人員敢用、會(huì)用裁量權(quán)，企業(yè)也能算清“違法成本”，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光執(zhí)法”，從技術(shù)層面杜絕“人情罰”“隨意罰”。 

系統(tǒng)銜接：以全鏈條機(jī)制確保規(guī)范落地

《清單》并非孤立存在，而是與“甘肅省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)”和“綜合執(zhí)法一體化管理系統(tǒng)”共同構(gòu)成“基準(zhǔn)+清單+計(jì)算器”三位一體的裁量體系，確保執(zhí)法規(guī)范可追溯、可監(jiān)督。在標(biāo)準(zhǔn)銜接上，《清單》將裁量基準(zhǔn)中的“原則性規(guī)定”轉(zhuǎn)化為“具體情形”，讓基層執(zhí)法有章可循；在技術(shù)支撐上，裁量計(jì)算器將研究新增“清單適配”功能，輸入違法事實(shí)后自動(dòng)匹配清單事項(xiàng)，提示是否適用從輕、減輕、不予或從重處罰，并同步生成公式計(jì)算結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“每一筆罰款都有依據(jù)，每一次裁量都可追溯”；在程序規(guī)范上，《清單》配套印發(fā)《不予行政處罰事先告知書》《不予行政處罰決定書》模板，要求執(zhí)法文書必須載明“違法事實(shí)、適用清單條款、說(shuō)理教育內(nèi)容”。例如，對(duì)不予處罰案件，需明確告知企業(yè)“本次不予處罰但需徹底整改同類行為，再次違法將依法處理”，既體現(xiàn)執(zhí)法溫度，又壓實(shí)企業(yè)責(zé)任。 

惠企實(shí)效：以規(guī)范執(zhí)法激活發(fā)展動(dòng)能

《清單》的實(shí)施，可以對(duì)提升全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范性起到有力的促進(jìn)作用，更能讓企業(yè)感受到實(shí)實(shí)在在的政策紅利。對(duì)執(zhí)法部門而言，“精準(zhǔn)執(zhí)法”提升了公信力，使執(zhí)法既在合法合規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)行，又贏得了企業(yè)理解；對(duì)企業(yè)而言，“柔性執(zhí)法”降低了經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，對(duì)存在的環(huán)境問(wèn)題不是“一罰了之”、更不是“放任不管”，而是“正面引導(dǎo)”、“包容審慎”，讓企業(yè)知道“錯(cuò)在哪、怎么改”；對(duì)營(yíng)商環(huán)境而言，“規(guī)范執(zhí)法”優(yōu)化了發(fā)展生態(tài)，通過(guò)明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和裁量基準(zhǔn)，讓企業(yè)不用再擔(dān)心“執(zhí)法隨意性”，可以安心搞生產(chǎn)、謀發(fā)展。 

《清單》的出臺(tái)，是甘肅省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域以法治思維優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐，必將為全省統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)動(dòng)力。下一步，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳將以《清單》實(shí)施為起點(diǎn)，做好三方面工作：一是動(dòng)態(tài)更新清單，根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐和法律法規(guī)修訂情況調(diào)整事項(xiàng)，確保制度與時(shí)俱進(jìn)；二是加強(qiáng)培訓(xùn)考核，將清單適用納入執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展“以案釋法”宣講、發(fā)布典型案例等方式強(qiáng)化執(zhí)法人員理解運(yùn)用；三是強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)案件適用情況的抽查檢查，對(duì)濫用裁量權(quán)的嚴(yán)肅追責(zé)，確保清單落地不走樣。