□ 本報(bào)記者 馬超

□ 《法制與新聞》記者 王澤宇

為提振發(fā)展信心、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，山西省以制度建設(shè)為抓手，通過細(xì)化量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，為執(zhí)法行為量身定制標(biāo)尺，有效破解了過去部分領(lǐng)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、企業(yè)經(jīng)營(yíng)“踩雷”風(fēng)險(xiǎn)高的難題。

截至目前，山西省、市兩級(jí)行政機(jī)關(guān)已制定發(fā)布69個(gè)行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，覆蓋市場(chǎng)監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)重點(diǎn)涉企執(zhí)法領(lǐng)域，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境注入了法治動(dòng)能。

定標(biāo)準(zhǔn)

從“粗放執(zhí)法”到“精準(zhǔn)刻度”

“同樣的違法行為，在不同地區(qū)、不同執(zhí)法人員手中，處罰結(jié)果可能大相徑庭?！边@是過去企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法的常見顧慮。

為破解這一痛點(diǎn)，山西省司法廳牽頭制定并推進(jìn)以省政府令的形式出臺(tái)《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)辦法》，明確要求省級(jí)行政機(jī)關(guān)和設(shè)區(qū)市相關(guān)部門要制定行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，對(duì)有裁量空間的執(zhí)法事項(xiàng)“劃刻度、定標(biāo)準(zhǔn)”。

山西省司法廳通過實(shí)地調(diào)研與書面督查相結(jié)合的方式，對(duì)省級(jí)行政機(jī)關(guān)和各市落實(shí)《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)辦法》情況進(jìn)行“體檢”，同時(shí)將裁量基準(zhǔn)制定完成情況納入省政府“13710”政務(wù)督辦系統(tǒng)進(jìn)行督辦，對(duì)滯后單位點(diǎn)名催辦。截至目前，省級(jí)層面，共有31個(gè)省級(jí)行政機(jī)關(guān)以規(guī)范性文件形式制定發(fā)布了35個(gè)相關(guān)基準(zhǔn)；市級(jí)層面共制定發(fā)布34個(gè)相關(guān)基準(zhǔn)。

其中，山西省公安廳針對(duì)200余種常見治安、交通違法行為，先后制定了《山西省公安機(jī)關(guān)常見行政處罰裁量基準(zhǔn)》《山西省公安機(jī)關(guān)常見行政處罰裁量基準(zhǔn)（二）》兩個(gè)裁量基準(zhǔn)，提煉出85項(xiàng)裁量基準(zhǔn)在日常行政處罰工作中適用，同時(shí)通過案卷評(píng)查倒逼規(guī)范執(zhí)行；山西省市場(chǎng)監(jiān)管局推出的“包容免罰清單”涵蓋12類81項(xiàng)事項(xiàng)，明確“首違不罰”“輕微免罰”情形，讓執(zhí)法既有力度更有溫度。

針對(duì)基層執(zhí)法“最后一公里”問題，山西省司法廳牽頭對(duì)省政府賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的55項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)裁量基準(zhǔn)進(jìn)行梳理，制定了《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處罰裁量基準(zhǔn)清單》，不僅有力規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處罰裁量權(quán)的行使，也讓社區(qū)小店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)清晰知曉“什么不能做、違規(guī)會(huì)怎樣”。

重落實(shí)

從“紙上條文”到“手中工具”

“過去執(zhí)法全憑經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在對(duì)照清單就能精準(zhǔn)裁量，再也不用擔(dān)心被投訴了?！边@是如今山西基層執(zhí)法人員的普遍感受。

為讓裁量基準(zhǔn)從“紙上條文”變?yōu)椤笆种泄ぞ摺?，山西省打出“培?xùn)+案例”組合拳：司法行政系統(tǒng)邀請(qǐng)法學(xué)專家開展“行政執(zhí)法大講堂”，單場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)吸引8萬人次觀看；市場(chǎng)監(jiān)管部門公示裁量基準(zhǔn)時(shí)同步發(fā)布“輕微違法免罰典型案例”，用鮮活事例讓執(zhí)法人員知曉容錯(cuò)邊界；衛(wèi)健系統(tǒng)組織一線執(zhí)法人員開展專題輔導(dǎo)，確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不跑偏。

制度建設(shè)盡管成效顯著，但實(shí)踐中，部分單位仍存在對(duì)裁量基準(zhǔn)重要性認(rèn)識(shí)不足、更新不及時(shí)等問題。為此，山西省司法廳在年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查中提高了裁量基準(zhǔn)運(yùn)用的賦分權(quán)重，對(duì)不規(guī)范適用行為點(diǎn)名通報(bào)、限期整改。

“既要通過規(guī)范裁量權(quán)給企業(yè)‘松綁’，也要通過嚴(yán)格監(jiān)督防止‘裁量失當(dāng)’，讓公平正義看得見、摸得著。”山西省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，下一步，將在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等涉企重點(diǎn)領(lǐng)域，動(dòng)態(tài)編制“從輕、減輕、免罰”3張清單，并針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等場(chǎng)景補(bǔ)充“從重處罰清單”，讓企業(yè)對(duì)執(zhí)法預(yù)期一目了然。

顯成效

從“經(jīng)營(yíng)顧慮”到“發(fā)展底氣”

“過去，車輛超限運(yùn)輸?shù)奶幜P幅度往往讓企業(yè)‘心里沒底’，有時(shí)同一超限幅度，不同執(zhí)法隊(duì)的處罰結(jié)果能相差數(shù)千元?，F(xiàn)在有了明確的裁量基準(zhǔn)，超限3%以下怎么罰、3%到5%之間怎么處理，一條條寫得清清楚楚，我們對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)就能算明白‘成本’，更能主動(dòng)規(guī)范運(yùn)輸行為，心里踏實(shí)多了?！睍x中市一家物流企業(yè)負(fù)責(zé)人說，自裁量基準(zhǔn)實(shí)施以來，該企業(yè)因超限被處罰的次數(shù)下降了40%，運(yùn)營(yíng)成本也隨之降低。

山西執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，帶動(dòng)了市場(chǎng)活力的提升。據(jù)山西省市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)計(jì)，全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“包容免罰清單”實(shí)施一年來，有1000余家企業(yè)因輕微違法行為被免予處罰，其中大部分是中小微企業(yè)。

“裁量基準(zhǔn)的出臺(tái)，既讓執(zhí)法人員少走彎路，也讓企業(yè)行得更穩(wěn)?！鄙轿魇∷痉◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在企業(yè)從“怕執(zhí)法”到“懂執(zhí)法”再到“守規(guī)則”的轉(zhuǎn)變中，能清晰地看到法治化營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化的軌跡。下一步，隨著更多領(lǐng)域裁量基準(zhǔn)的完善和落地，山西將持續(xù)釋放制度紅利，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更穩(wěn)定、更公平、更透明的執(zhí)法環(huán)境。