法治日報全媒體記者 梁平妮 通訊員 李穎

近日，山東省濟寧市、縣兩級人民政府行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局在司法局掛牌成立，這是繼2022年市委編辦批復156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所加掛行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室牌子之后，市縣兩級行政執(zhí)法監(jiān)督機構全面掛牌，標志著濟寧市貫通三級、全域覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系正式建成并投入運行。這是濟寧市深化行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革的重要成果，對于強化行政權力制約、加快法治政府建設、護航經(jīng)濟社會高質量發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。

體制機制創(chuàng)新 構建全域監(jiān)督網(wǎng)絡

濟寧市以承擔司法部行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設試點為契機，創(chuàng)新構建“1+3+N”監(jiān)督體系：市級層面成立正處級行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局，統(tǒng)籌全市執(zhí)法監(jiān)督工作；11個縣級政府行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局設立行政執(zhí)法監(jiān)督大隊及片區(qū)中隊，實行“局隊合一”管理模式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所加掛行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室牌子，協(xié)助縣級行政執(zhí)法監(jiān)督機構依法開展執(zhí)法監(jiān)督工作。經(jīng)市政府同意，啟用“濟寧市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局”“濟寧市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督專用章”印章。出臺《關于加強和完善行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設的意見》《市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督權責清單》，明確40項監(jiān)督職責，形成“市級統(tǒng)籌、縣級主戰(zhàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)哨兵”的三級聯(lián)動格局。

數(shù)字評估賦能 打造智慧監(jiān)督范式

作為司法部全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息化監(jiān)管試點、山東省首批唯一試點，創(chuàng)新建設“一中心三平臺”數(shù)字化監(jiān)督體系：全國首創(chuàng)行政執(zhí)法效能評估中心，建立“5-17-60”評估指標體系，依托培訓考試、網(wǎng)上辦案、執(zhí)法監(jiān)督三大信息化平臺開展大數(shù)據(jù)分析研判、預警監(jiān)測和效能評估，為執(zhí)法部門依法履職和法治政府考評提供客觀數(shù)據(jù)支撐。截至目前，平臺已累計培訓執(zhí)法人員11.5萬/人次，網(wǎng)上運行執(zhí)法案件14萬余件，電子案卷評查786件，匯聚包括許可、處罰、檢查和“12345”熱線執(zhí)法類工單等數(shù)據(jù)400余萬條，發(fā)布大數(shù)據(jù)應用成果8件。

規(guī)范涉企執(zhí)法 樹立執(zhí)法監(jiān)督權威

濟寧市嚴格規(guī)范涉企行政檢查，依托“魯執(zhí)法”平臺全面推行涉企檢查事項清單化管理，編制涉企“綜合查一次”應用場景清單，檢查事項由325項優(yōu)化至128項，發(fā)布首批“無事不擾”企業(yè)名單572家，減少多頭檢查，減輕企業(yè)負擔。扎實開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，收集企業(yè)聯(lián)系點和社會監(jiān)督員批評建議，分類加以糾治。編印266項行政處罰案卷規(guī)范指引，評查案卷2544卷，制發(fā)執(zhí)法監(jiān)督意見書129件，糾正違規(guī)執(zhí)法數(shù)158件。探索“監(jiān)督+服務”模式，動態(tài)調整不罰輕罰清單、不予實施強制措施清單、合規(guī)指導清單和告知承諾四張清單，推行“三書同達”機制，助力營造法治化營商環(huán)境。建立有機貫通的執(zhí)法監(jiān)督協(xié)同體系，出臺《行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復議、法治督察協(xié)作辦法》《紀檢監(jiān)察監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督貫通協(xié)調工作機制》，今年上半年，進駐16個市直部門開展法治督察，向紀檢監(jiān)察部門移送問題線索，構建執(zhí)法監(jiān)督合力。

“全面掛牌”是里程碑，更是新起點。濟寧市將以市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法監(jiān)督機構成立為契機，持續(xù)深化體制機制改革，加快完善體制健全、制度完備、權威高效、支撐有力、貫通協(xié)調的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，實現(xiàn)全方位、全流程、常態(tài)化、長效化的監(jiān)督，不斷推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面提升行政執(zhí)法質量水平，努力為全國行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革提供可借鑒的“濟寧樣本”。