□ 本報(bào)記者 丁國(guó)鋒

“現(xiàn)在行政檢查次數(shù)明顯減少，行政執(zhí)法更加規(guī)范，企業(yè)可以騰出更多精力安心研發(fā)和生產(chǎn)?！苯?，江蘇連云港鷹游紡機(jī)集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)總監(jiān)朱偉與《法治日?qǐng)?bào)》記者交流時(shí)，道出了大家的心聲。

行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。中央部署開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，江蘇各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，充分發(fā)揮行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，動(dòng)真碰硬加大糾治力度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，大力提升行政執(zhí)法能力建設(shè)，助力打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。今年以來(lái)，全省涉企行政檢查同比下降27.37%，現(xiàn)場(chǎng)檢查同比下降46.78%，新收涉企行政復(fù)議申請(qǐng)同比下降18.65%，涉企行政處罰案件同比下降23.77%，罰款金額同比下降32.72%。

問(wèn)題查究整治走深走實(shí)

“沒(méi)想到發(fā)的牢騷真被聽(tīng)進(jìn)去了?！苯K華峰自然纖維制品有限公司董事長(zhǎng)劉義濤感嘆道，他在政企溝通平臺(tái)“吐槽”行政執(zhí)法檢查過(guò)多過(guò)頻，被淮安市司法局采納。

“我們?cè)谌兄攸c(diǎn)企業(yè)、新業(yè)態(tài)企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)等設(shè)置48個(gè)涉企行政檢查觀察哨，暢通企業(yè)訴求反映渠道，分析研判、重點(diǎn)整治涉企行政檢查中的深層次問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)減負(fù)。”淮安市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處負(fù)責(zé)人丁大勇介紹，針對(duì)多數(shù)企業(yè)反映的涉企行政執(zhí)法訴求，淮安推行“合并聯(lián)合式檢查”，探索“風(fēng)險(xiǎn)＋信用”分級(jí)分類(lèi)涉企行政檢查模式，企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)大大減輕。

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，江蘇堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣主抓，司法行政部門(mén)統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)主管部門(mén)協(xié)同，切實(shí)采取有力措施，層層壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)抓好各環(huán)節(jié)工作。江蘇省司法廳設(shè)立50個(gè)省級(jí)行政執(zhí)法企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，覆蓋13個(gè)設(shè)區(qū)市和重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，重點(diǎn)關(guān)注涉及面廣、執(zhí)法事項(xiàng)多、企業(yè)反映最為強(qiáng)烈和集中的行政執(zhí)法領(lǐng)域。監(jiān)測(cè)點(diǎn)建立“一對(duì)一”常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，直接聽(tīng)取企業(yè)呼聲和意見(jiàn)建議，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、閉環(huán)式處理企業(yè)訴求，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警。

著眼可感可及，省市縣三級(jí)司法行政部門(mén)和省重點(diǎn)行政執(zhí)法部門(mén)在門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布問(wèn)題線索征集公告，蘇州設(shè)立“綜合執(zhí)法會(huì)客廳”，淮安等地設(shè)立“企業(yè)家日”，南通探索行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線雙向聯(lián)動(dòng)，常態(tài)對(duì)接訴求，主動(dòng)回應(yīng)期盼，累計(jì)收集問(wèn)題線索613件次。

線索收集雙管齊下，一邊面向企業(yè)，一邊深入自查。江蘇省司法廳面向重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，梳理甄別2023年以來(lái)行政復(fù)議糾錯(cuò)、行政敗訴案件，從行政執(zhí)法案件中查找侵害企業(yè)群眾權(quán)益案件，找準(zhǔn)深層次問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索521個(gè)。

為了解決“干什么”“怎么干”“如何干好”的問(wèn)題，江蘇省司法廳制定“三張清單”定責(zé)明責(zé)，全方位明確任務(wù)、全鏈條壓實(shí)責(zé)任，并嚴(yán)格按照《行政執(zhí)法問(wèn)題線索處置流程》，分層分類(lèi)推進(jìn)問(wèn)題線索處置，形成查擺整治閉環(huán)。截至今年6月底，各地各部門(mén)共排查問(wèn)題線索1707條，糾治違規(guī)執(zhí)法行為872個(gè)，推動(dòng)解決企業(yè)群眾急難愁盼問(wèn)題161件。

企業(yè)減負(fù)增效可及可感

“亮明身份才能查”“清單之外無(wú)檢查”“未經(jīng)公布不檢查”，江蘇通過(guò)確認(rèn)并公告行政執(zhí)法檢查主體、制定檢查事項(xiàng)清單、實(shí)施檢查計(jì)劃管理等措施，從源頭上破解“亂檢查”問(wèn)題……今年4月，江蘇省政府出臺(tái)規(guī)范涉企行政檢查15項(xiàng)舉措，通過(guò)簡(jiǎn)化檢查流程，優(yōu)化檢查方式，提升檢查質(zhì)效。

多地推行“綜合查一次”“合并聯(lián)合式檢查”“綜合集成監(jiān)管”等改革，建立健全跨部門(mén)跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，做到“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，最大限度減少擾企擾民。今年4月，南京市司法局聯(lián)合3個(gè)部門(mén)上線行政檢查碼“寧捷查”，為1萬(wàn)余家工業(yè)企業(yè)和30余萬(wàn)家行業(yè)場(chǎng)所生成專(zhuān)屬檢查碼，企業(yè)通過(guò)掃碼，不僅對(duì)檢查計(jì)劃、整改要求和結(jié)果反饋一目了然，還可以對(duì)檢查情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成透明化檢查閉環(huán)。據(jù)介紹，“寧捷查”上線以來(lái)企業(yè)迎檢次數(shù)減少3100余次，構(gòu)建起精準(zhǔn)監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)服務(wù)新生態(tài)。

江蘇11個(gè)設(shè)區(qū)市建成運(yùn)行涉企行政檢查平臺(tái)，各地依托企業(yè)數(shù)字門(mén)牌碼疊加執(zhí)法主體、執(zhí)法人員資格、檢查通知書(shū)、檢查結(jié)果等信息，檢查數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。入企檢查前先掃描，真正實(shí)現(xiàn)“部門(mén)共碼、方案進(jìn)碼、入企亮碼、結(jié)果回碼、評(píng)議點(diǎn)碼”。

江蘇還探索完善“執(zhí)法+服務(wù)”模式，深化“邀約式”檢查等舉措，強(qiáng)化包容審慎監(jiān)管，更多采用柔性執(zhí)法方式，累計(jì)為企業(yè)貼近服務(wù)21萬(wàn)余次，提前介入幫助企業(yè)排查整改隱患，監(jiān)管重心從“事后處罰”轉(zhuǎn)向“事前防范”，企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)水平有力提升。

執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致、執(zhí)法要求不統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力，也是這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)整治的問(wèn)題之一。江蘇根據(jù)全面摸排情況，聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈的“同案不同罰”問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作，35個(gè)省級(jí)主要執(zhí)法部門(mén)、13個(gè)設(shè)區(qū)市全部制定行政裁量基準(zhǔn)和適用規(guī)則，并且定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整。制定公布涉企行政處罰事項(xiàng)不予、從輕、減輕處罰“三張清單”，對(duì)依法可以采用提醒、建議、告知、勸阻等方式的不予處罰，累計(jì)制定行政處罰免罰輕罰清單1.4萬(wàn)余項(xiàng)，今年以來(lái)依法不予處罰案件同比增長(zhǎng)8.59%，免罰金額2.18億元。

涉企執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)長(zhǎng)效

“部分執(zhí)法部門(mén)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有踐行好包容審慎原則”“行政復(fù)議糾錯(cuò)及行政敗訴案件較多，暴露出一些執(zhí)法部門(mén)重程序輕實(shí)體問(wèn)題”，在今年4月舉行的江蘇省委全面依法治省委員會(huì)年度述法大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，一些地方和部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志“刀刃向內(nèi)”進(jìn)行自查剖析。

“年度述法既是檢視各地各部門(mén)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的‘開(kāi)年大考’，更是在給關(guān)鍵少數(shù)‘壓擔(dān)子’‘指路子’，以述促改，有力倒逼解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題?！苯K省司法廳副廳長(zhǎng)范沁芳說(shuō)，江蘇從黨政主要負(fù)責(zé)人“示范引領(lǐng)述”到黨委、政府工作部門(mén)及重點(diǎn)執(zhí)法單位主要負(fù)責(zé)人“延伸拓展述”，創(chuàng)新“書(shū)面報(bào)告全覆蓋、現(xiàn)場(chǎng)述法抓重點(diǎn)、問(wèn)題清單促整改”述法工作機(jī)制，省市縣三級(jí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)述法全覆蓋，1655名領(lǐng)導(dǎo)干部上臺(tái)述法，助推法治政府建設(shè)提質(zhì)增效。

執(zhí)法為民，監(jiān)督為要。江蘇還部署推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)，省級(jí)、13個(gè)設(shè)區(qū)市地方政府全部啟用“行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局”印章，省市縣三級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)設(shè)立法制機(jī)構(gòu)（執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)）3020個(gè)，行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍發(fā)展壯大到9073人。創(chuàng)新出臺(tái)《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職責(zé)指導(dǎo)清單（1.0版）》，細(xì)化明確12項(xiàng)協(xié)調(diào)監(jiān)督事項(xiàng)31項(xiàng)具體職責(zé)，并以此為基礎(chǔ)出臺(tái)《行政執(zhí)法監(jiān)督文書(shū)示范文本（試行）》，編制18種文書(shū)樣式，從實(shí)體和程序兩方面實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程、常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督，讓監(jiān)督的“牙齒”真正“咬合”。

“依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的隱形資產(chǎn)?！苯K省工商聯(lián)主席劉聰告訴記者，司法行政系統(tǒng)整合行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、公共法律服務(wù)等職能為企業(yè)開(kāi)展全流程“法治體檢”，幫助企業(yè)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)糾正違規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)提升依法治企能力和水平，支撐企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展賽道上構(gòu)建長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。

“開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)對(duì)解決企業(yè)群眾急難愁盼、營(yíng)造公平有序的法治化營(yíng)商環(huán)境、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、提振發(fā)展信心具有重要意義?！苯K省司法廳廳長(zhǎng)張曉偉表示，江蘇司法行政系統(tǒng)將切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的責(zé)任感使命感，以規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，抓源頭、強(qiáng)規(guī)范、嚴(yán)監(jiān)督，提升法治政府建設(shè)能力，推動(dòng)法治江蘇、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，讓高水平法治成為江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的顯著優(yōu)勢(shì)、核心競(jìng)爭(zhēng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。