法治日報全媒體記者 吳良藝 通訊員 傅永新 陳菁

“真沒想到你們辦證這么快速，謝謝你們！”5月30日，個體工商戶韋女士來到廣西壯族自治區(qū)柳南區(qū)政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)取全市首張“個轉(zhuǎn)企”營業(yè)執(zhí)照時，向工作人員說道。

韋女士經(jīng)營的工作室原來是個體工商戶，因業(yè)務(wù)擴大想轉(zhuǎn)型為公司。柳南區(qū)市場監(jiān)管局了解情況后，告知其“先注銷后新設(shè)”的傳統(tǒng)流程繁瑣且可能損耗品牌價值，建議走“個轉(zhuǎn)企”通道，將“注銷”與“新設(shè)”合并辦理。隨后，在工作人員全程幫辦下，韋女士順利完成執(zhí)照申領(lǐng)、公章刻制及銀行開戶。

2025年3月，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動啟動以來，柳州市創(chuàng)新工作機制，著力惠企辦實事，在全市涉企執(zhí)法領(lǐng)域全面推行“預(yù)警式”服務(wù)機制，破解涉企行政檢查“怎么查”問題，有效降低行政檢查頻次，企業(yè)回訪滿意率達99％。今年上半年，全市涉企行政檢查案件1.8萬多件，同比下降15％。

協(xié)同護企合規(guī)發(fā)展

“汽車制造是柳州最大的支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)領(lǐng)域法治建設(shè)必須從龍頭企業(yè)抓起，實現(xiàn)‘汽車產(chǎn)業(yè)鏈＋法治服務(wù)鏈’雙鏈融合?！绷菔兴痉ň贮h組書記、局長陳嵐介紹。

錨定目標，精準發(fā)力。柳州市在廣西五菱柳機動力有限公司設(shè)立首個“行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點”，組織由執(zhí)法單位、律師等組成的法律服務(wù)團到企業(yè)幫助建立高標準合規(guī)管理體系。通過整車企業(yè)對上游供應(yīng)商和下游服務(wù)商的合同條款、準入標準、質(zhì)量考核等市場化手段，將合規(guī)要求傳導至全產(chǎn)業(yè)鏈，形成頭部示范帶動，鏈上協(xié)同并進的良好局面。

柳州市還針對九大產(chǎn)業(yè)集群，梳理生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)戎攸c執(zhí)法領(lǐng)域近5000件行政處罰案件，歸納企業(yè)259項“高頻”違法風險點，編制《企業(yè)行政合規(guī)指南》向企業(yè)廣泛宣傳。

今年上半年，柳州市司法局開展“送法進企業(yè)”活動30余場次，向企業(yè)發(fā)放《企業(yè)行政合規(guī)指南》1500余冊，幫助180余家企業(yè)建立合規(guī)管理體系。

幫扶到位助企紓困

“多虧柳南區(qū)市場監(jiān)管局的幫扶，才有我們企業(yè)新產(chǎn)品上市的喜人成果。我們歡迎有關(guān)部門來檢查質(zhì)量問題，讓每一位消費者都能夠吃上一碗放心的柳州螺螄粉?！比涨埃菸嚪勰成a(chǎn)企業(yè)負責人說道。

此前，柳南區(qū)市場監(jiān)管局在對某螺螄粉企業(yè)新產(chǎn)品進行上市前質(zhì)檢時，連續(xù)兩次檢出產(chǎn)品霉菌超標，向該企業(yè)發(fā)出預(yù)警幫扶通知，并成立幫扶特派員隊伍，聚焦食品生產(chǎn)風險隱患、過程管控、質(zhì)量管理全過程，為該企業(yè)講解食品原料采購、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗及貯存運輸各環(huán)節(jié)風險點和防范措施，使該企業(yè)新產(chǎn)品最終順利獲得上市批準。

柳州市建立幫扶對象企業(yè)名單制度，以“幫扶通知書”取代“行政檢查通知書”，指導企業(yè)自查整改問題，有效避免違法風險，目前，該制度覆蓋企業(yè)3000余家。對于違法被罰企業(yè)，柳州市在送達行政處罰決定書的同時，送達企業(yè)違法失信行為修復(fù)提醒函，實行“雙書同達”。今年上半年，柳州市發(fā)改委會同各執(zhí)法單位為340余家企業(yè)修復(fù)違法失信記錄1387條。

柳州市生態(tài)環(huán)境局創(chuàng)新構(gòu)建“執(zhí)法幫扶＋合規(guī)指導”融合機制，制定了《柳州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)環(huán)境問題幫扶工作的有關(guān)規(guī)定》，對57類首次輕微違法行為實施幫扶指導，將“預(yù)警式”服務(wù)融入日常執(zhí)法，引導企業(yè)自查自糾、主動整改，實行“首違不罰”。

在涉企行政檢查中，執(zhí)法人員化身“環(huán)保醫(yī)生”，針對企業(yè)在環(huán)保設(shè)施運行維護、污染治理工藝改進等方面的問題，開具專業(yè)“藥方”，提供整改建議和技術(shù)支持，助力企業(yè)解決環(huán)保難題，共同守護柳州碧水藍天。柳州市已連續(xù)五年蟬聯(lián)地表水環(huán)境質(zhì)量全國第一。

智慧監(jiān)督預(yù)警合規(guī)經(jīng)營

今年5月，柳州市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線接到群眾舉報，一輛渣土車在某企業(yè)門口倒建筑垃圾。城區(qū)綜合行政執(zhí)法局接到工單處理任務(wù)火速趕往現(xiàn)場取證，經(jīng)調(diào)查了解，某企業(yè)拖欠覃某等人的工資引發(fā)矛盾糾紛。

執(zhí)法人員沒有一罰了之，而是找到雙方當事人釋法說理。當日，達成和解，工人拿到了工資并將建筑垃圾清走。鑒于雙方當事人均屬初次違法、及時改正并取得雙方諒解，執(zhí)法部門依法不予行政處罰。執(zhí)法人員通過以案釋法，在企業(yè)所在工業(yè)園區(qū)開展普法宣傳，有效提升園區(qū)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營意識。數(shù)據(jù)顯示，自此次事件后，該園區(qū)企業(yè)拖欠工資問題實現(xiàn)零投訴。

近年來，柳州市依托市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息中樞和數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢，對民生領(lǐng)域、營商環(huán)境類問題實施重點監(jiān)測，深化行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線合作，及時向企業(yè)預(yù)警合規(guī)經(jīng)營風險和相關(guān)提示信息。今年上半年，經(jīng)營主體反映執(zhí)法司法領(lǐng)域問題8000余條，有效解決率達94％，推動企業(yè)急難愁盼問題有人辦、依法辦、盡快辦、閉環(huán)辦。

“在行政執(zhí)法領(lǐng)域推行預(yù)警式服務(wù)機制，實現(xiàn)了從‘事后監(jiān)管’向‘事前預(yù)防’執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，推動解決經(jīng)營主體反映強烈的問題，進一步優(yōu)化了法治化營商環(huán)境。”柳州市司法局行政執(zhí)法監(jiān)督科科長全春華表示。