新修訂的行政復(fù)議法于今年1月1日起施行，這是推動(dòng)行政爭(zhēng)議解決格局發(fā)生變化的重要事件。市場(chǎng)監(jiān)管工作涉及面廣，關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的方方面面，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)而言，貫徹落實(shí)好新修訂的行政復(fù)議法，做好行政爭(zhēng)議化解工作，顯得尤為重要。

行政爭(zhēng)議牽一發(fā)動(dòng)全身，一個(gè)行政爭(zhēng)議處理不好，輕則可能影響政府的形象，重則可能會(huì)影響黨的執(zhí)政根基。行政復(fù)議制度改革，不僅僅是對(duì)一部法律的修訂，更是對(duì)我們整個(gè)國(guó)家法治進(jìn)程發(fā)揮著風(fēng)向標(biāo)作用。可以說，整個(gè)行政復(fù)議法的修訂都是圍繞“將行政復(fù)議打造成為解決行政爭(zhēng)議主渠道”的目標(biāo)展開。本次修訂明顯擴(kuò)大了行政復(fù)議的受理范圍，有利于更好地回應(yīng)申請(qǐng)人的請(qǐng)求，更突出強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議。

今年1月修訂發(fā)布的《市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確提出要切實(shí)把黨中央對(duì)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的新定位新要求，踐行到市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作中來，要進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和程序意識(shí)，將行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，從準(zhǔn)確把握行政復(fù)議范圍和管轄范圍、認(rèn)真履行行政復(fù)議審理程序要求、加強(qiáng)行政復(fù)議對(duì)行政行為的監(jiān)督、提高全系統(tǒng)行政復(fù)議工作能力、不斷健全應(yīng)訴機(jī)制等多個(gè)方面，全面部署行政復(fù)議和行政爭(zhēng)議化解工作。這是市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)落實(shí)落細(xì)新修訂的行政復(fù)議法要求、擴(kuò)大行政復(fù)議吸納能力、努力打造行政爭(zhēng)議化解主渠道的具體體現(xiàn)。

關(guān)于行政復(fù)議的屬性問題，曾是一個(gè)爭(zhēng)論焦點(diǎn)。新修訂的行政復(fù)議法重在平衡行政性和司法性的關(guān)系。在強(qiáng)化行政復(fù)議的行政監(jiān)督作用的同時(shí)，通過公開、聽證等程序要求的加入，體現(xiàn)了兼聽則明等司法元素，但這不是司法化。在新法中，行政屬性與司法屬性充分融合，在行政主導(dǎo)前提下，通過部分司法元素的嵌入提升復(fù)議質(zhì)效。例如，新修訂的行政復(fù)議法明確可以通過調(diào)解解決行政爭(zhēng)議。早期學(xué)界普遍認(rèn)為，不管是行政復(fù)議還是行政訴訟，都不能適用調(diào)解。但本次修訂革新了法治觀念，在總則部分明確規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，可以進(jìn)行調(diào)解。

市場(chǎng)監(jiān)管總局準(zhǔn)確理解和把握行政復(fù)議的司法元素性質(zhì)，在依法高效做好行政復(fù)議工作的同時(shí)，還積極借鑒司法審判結(jié)論的啟發(fā)。一方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局近年加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通交流，通過研討、培訓(xùn)等方式積極互動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法審判標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。另一方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)近年來行政敗訴案件進(jìn)行總結(jié)歸納，找出爭(zhēng)議多發(fā)點(diǎn)、敗訴易發(fā)點(diǎn)，據(jù)此開展內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)提示。

行政復(fù)議體制原來是和行政管理體制同構(gòu)的，本次修訂后，變?yōu)橄鄬?duì)集中行政復(fù)議權(quán)，以“塊塊”為主、“條條”為輔。這種變化更加凸顯地方政府的公正性，能夠發(fā)揮調(diào)度資源能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，有助于在當(dāng)?shù)匕附Y(jié)事了。

市場(chǎng)監(jiān)管總局在《指導(dǎo)意見》中明確，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管總局各司局以總局、國(guó)家反壟斷局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的名義作出的行政行為不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，由總局管轄；對(duì)地方各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門行政行為不服的，依法向同級(jí)人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。今年6月市場(chǎng)監(jiān)管總局在官方微信“市說新語”發(fā)布《關(guān)于行政復(fù)議管轄權(quán)已調(diào)整的提示》，再次提醒廣大申請(qǐng)人及時(shí)關(guān)注行政復(fù)議管轄權(quán)變化，對(duì)于縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)管部門作出的行政行為不服提起的行政復(fù)議申請(qǐng)，依法向縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府提出。

市場(chǎng)監(jiān)管總局在行政復(fù)議法修訂后及時(shí)修訂完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政復(fù)議制度措施，在新法實(shí)施前夕專門召開黨組擴(kuò)大會(huì)專題學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于改革行政復(fù)議體制的戰(zhàn)略意圖，部署加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行政復(fù)議工作，這些都體現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)行政復(fù)議工作的高度重視。建議市場(chǎng)監(jiān)管總局下一步針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政爭(zhēng)議特點(diǎn)，及時(shí)出臺(tái)更多實(shí)效性強(qiáng)、惠及廣大人民群眾的工作舉措，充分發(fā)揮行政復(fù)議的制度優(yōu)勢(shì)。

（作者王敬波系黑龍江大學(xué)校長(zhǎng)）