□ 張國祚

最近讀了浙江工商大學(xué)黨委書記郁建興領(lǐng)銜撰寫的《數(shù)字時代的政府變革》，頗令人耳目一新。該書立足數(shù)字時代的前沿，深悟中央關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的理論依據(jù)，精心為數(shù)字政府建設(shè)構(gòu)思系統(tǒng)的路線圖，并敏銳前瞻數(shù)字時代政府變革將帶來的治理能力提升及可能存在的問題，是一部有重要理論價值和實踐意義的研究成果。

數(shù)字時代政府變革的宏觀理論

2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》。該指導(dǎo)意見不僅繼續(xù)強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)“將數(shù)字技術(shù)廣泛運用于政府管理服務(wù)，推進(jìn)政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運行新形態(tài)”，更進(jìn)一步突出了數(shù)字政府建設(shè)對于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字社會建設(shè)、數(shù)字生態(tài)營造和數(shù)字化發(fā)展的積極意義。

郁建興教授團(tuán)隊所著的《數(shù)字時代的政府變革》，正是在中國數(shù)字政府建設(shè)邁入全面深化發(fā)展新階段的大背景下開展的一次具有開創(chuàng)性、戰(zhàn)略性的理論探索。該書立足于全球數(shù)字時代的深刻變革，敏銳地捕捉到了以大數(shù)據(jù)、人工智能、移動通信技術(shù)和云計算等為代表的數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展所帶來的雙重影響：一方面，數(shù)字技術(shù)的廣泛社會化應(yīng)用為提升政府治理效能和公共服務(wù)能力帶來了前所未有的新機(jī)遇；另一方面，技術(shù)深度嵌入市場機(jī)制、社會結(jié)構(gòu)和治理實踐，也引發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共治理中的諸多新問題，從而對傳統(tǒng)的政府職能、組織形態(tài)和治理工具提出了不可回避的新挑戰(zhàn)。面對這些復(fù)雜的時代命題，作者團(tuán)隊提出，數(shù)字政府建設(shè)不能僅限于如何高效運用數(shù)字技術(shù)來更好地履行工業(yè)時代就已經(jīng)確定的既有職能，而是必須緊扣數(shù)字時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢、新要求，對政府的職能邊界、組織運行邏輯和技術(shù)應(yīng)用路徑展開全面重構(gòu)。書中明確提出，數(shù)字時代政府轉(zhuǎn)型不僅需要重視技術(shù)賦能，更需要將其置于國家治理體系現(xiàn)代化的大格局中予以審視，從而賦予數(shù)字政府建設(shè)更加深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

作者團(tuán)隊區(qū)分了在數(shù)字治理中政府作為“元治理者”和“治理主體”的兩種核心角色，精心構(gòu)建了一個包含“職能—組織—工具”的三層次分析框架。這一框架不僅從理論層面探討了政府職能在數(shù)字技術(shù)革命背景下的轉(zhuǎn)型路徑，還在實踐層面為政府職能部門的工作人員提供了系統(tǒng)性參考，幫助他們在實際工作中深刻理解數(shù)字技術(shù)對政府治理范式變革的深遠(yuǎn)意義?？梢哉f，這一框架既是對數(shù)字政府建設(shè)理論體系的大膽革新，也是對當(dāng)前中國數(shù)字政府建設(shè)實踐的深刻回應(yīng)。

構(gòu)建數(shù)字政府的全景路線圖

《數(shù)字時代的政府變革》在新技術(shù)語境下建構(gòu)了具有學(xué)理價值的分析框架，更在完成理論闡釋與戰(zhàn)略分析后，延展至數(shù)字政府具體領(lǐng)域展開了細(xì)致的討論。全書共分為四個部分，除導(dǎo)論和上篇“新戰(zhàn)略”外，作者團(tuán)隊區(qū)分中篇“新方法”、下篇“新場域”展開了層層遞進(jìn)的分析，展示了數(shù)字政府建設(shè)從內(nèi)部治理革新到與外部主體互動方式變革的完整邏輯，為從事數(shù)字政府建設(shè)的理論研究者、實踐工作者提供了認(rèn)識、理解當(dāng)代中國數(shù)字政府建設(shè)的完整圖景。

中篇“新方法”“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”章節(jié)探討了政策仿真等新技術(shù)工具如何提升財政政策的精準(zhǔn)性和有效性，為經(jīng)濟(jì)治理的科學(xué)性提供支持；“市場監(jiān)管”章節(jié)則從理念、制度、機(jī)制、技術(shù)、工具、平臺、流程和評價等出發(fā)，系統(tǒng)闡述了智慧監(jiān)管的實現(xiàn)路徑，描繪了如何通過技術(shù)嵌入全面優(yōu)化監(jiān)管效能；“社會管理”章節(jié)深入分析了數(shù)字技術(shù)在推動市域社會整合中的作用，展現(xiàn)了技術(shù)賦能基層治理的可能性；“公共服務(wù)”章節(jié)則以智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老和智慧住房保障等為切入點，刻畫了政府與民眾在數(shù)字化場景下協(xié)同生產(chǎn)公共服務(wù)的新方式，為公共服務(wù)數(shù)字化的未來提供了清晰的圖景。最后，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”章節(jié)則集中展示了數(shù)字技術(shù)在動態(tài)監(jiān)測、科學(xué)測量和整體性治理中的應(yīng)用潛力，提出了通過數(shù)字化手段破解生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜治理難題的創(chuàng)新思路。

中篇“新方法”是該書對數(shù)字技術(shù)與政府治理相結(jié)合的前沿構(gòu)想，下篇“新場域”則更進(jìn)一步開拓了數(shù)字時代政府與市場、社會互動的全新視野。作者團(tuán)隊提出，新興數(shù)字技術(shù)全面重塑了經(jīng)濟(jì)社會的運行方式，也催生了數(shù)據(jù)這一全新要素資源，促使政府必須在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字社會、數(shù)字公共傳播等新場域中，系統(tǒng)性地審視自身的職責(zé)范疇和實現(xiàn)路徑。由此，“新場域”篇的討論觸及了數(shù)字技術(shù)條件下政府如何促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力健康、有序發(fā)展的重要命題，相應(yīng)也對政府治理能力提出了更高要求：如何在技術(shù)賦能與風(fēng)險規(guī)制之間找到平衡，如何在快速變化的社會條件下維護(hù)公共價值，如何在復(fù)雜的技術(shù)與社會生態(tài)中有效治理。對這些問題的回答，無疑對數(shù)字時代的政府治理有著深遠(yuǎn)的啟發(fā)意義。

數(shù)字時代政府能力提升的前瞻展望

在《數(shù)字時代的政府變革》一書中，作者團(tuán)隊敏銳地把握全球科技革命的變革趨勢，圍繞數(shù)字政府建設(shè)展開系統(tǒng)討論。這些討論為讀者展現(xiàn)了數(shù)字時代政府治理激動人心的全新圖景，但與此同時，這一全新圖景也迫使我們必須回答一個緊迫而重要的問題，即當(dāng)前我國各級政府的治理能力，應(yīng)該如何滿足數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)在要求？換句話說，數(shù)字時代的技術(shù)進(jìn)步為政府履職提供了新工具、新載體，已經(jīng)擘畫了政府更新其職責(zé)邊界和履行方式的新場域，但無論是新工具的采納、新載體的搭建，還是新職責(zé)的界定，都需要政府進(jìn)一步提升與之相適應(yīng)的組織和治理能力。因為政府的人力資本和組織能力在何種程度上適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新要求，將直接決定數(shù)字政府建設(shè)的深度和廣度。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的人力資本水平是決定數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵。未來，對照《數(shù)字時代的政府變革》中所擘畫的政府治理新場域，各級政府還需要建立多層次、多主體的協(xié)作機(jī)制。如作者團(tuán)隊提出，數(shù)字時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的制度建構(gòu)和治理需求，已經(jīng)超出了傳統(tǒng)政府的職責(zé)和能力邊界，要求政府必須與企業(yè)、社會組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等多方力量建立更加緊密的合作機(jī)制，形成協(xié)同治理的新格局。例如，在可開放共享的數(shù)據(jù)領(lǐng)域，政府需要在法律框架內(nèi)推動數(shù)據(jù)資源的價值實現(xiàn)，這既需要得到公民、法人的數(shù)據(jù)授權(quán)，也需要創(chuàng)新企業(yè)共同介入，最大限度激發(fā)數(shù)據(jù)資源的潛在價值。政府與民眾、企業(yè)和社會組織的協(xié)作機(jī)制，不僅能夠彌補(bǔ)政府能力的不足，也能夠增強(qiáng)政策實施的合法性和公信力。

綜上所述，《數(shù)字時代的政府變革》啟示讀者，數(shù)字時代的政府治理能力并非單純的技術(shù)工具引入和直接應(yīng)用，而是領(lǐng)導(dǎo)體制、頂層設(shè)計、組織結(jié)構(gòu)、數(shù)字技術(shù)、人力資本等多方面協(xié)同共治的結(jié)果。這種治理能力模式將直接決定數(shù)字政府的運行成效。正是在這一意義上，《數(shù)字時代的政府變革》不僅展開了關(guān)于當(dāng)代中國數(shù)字政府建設(shè)的應(yīng)有內(nèi)涵和可能路徑，也為有志于推動數(shù)字時代政府治理能力提升的理論研究者和實踐工作者留下了一個廣闊的討論空間：如何將理論與實踐相結(jié)合，進(jìn)一步深化對數(shù)字時代政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究，從數(shù)字政府的角度為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化歷史進(jìn)程貢獻(xiàn)更多的中國智慧。

（作者系中國文化軟實力研究中心主任、湖南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）