□ 蘇竣

看到吳結(jié)兵教授即將付梓的書稿《走向市域社會(huì)治理現(xiàn)代化》，我特別高興?！凹涌焱七M(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”是2019年黨的十九屆四中全會(huì)上提出的重大戰(zhàn)略部署，也是當(dāng)年國(guó)家社科基金的重大招標(biāo)項(xiàng)目，這是國(guó)家社科基金第一個(gè)關(guān)于市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的課題研究。2020年，吳結(jié)兵教授作為首席專家承擔(dān)了該重大項(xiàng)目的研究任務(wù)。吳結(jié)兵教授是社會(huì)治理領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外知名的專家學(xué)者，長(zhǎng)期深耕該領(lǐng)域的理論探索與實(shí)踐研究，擁有了深厚的學(xué)術(shù)積淀和豐富的實(shí)踐關(guān)懷。4年時(shí)間過(guò)去了，吳結(jié)兵教授團(tuán)隊(duì)不僅順利完成了課題研究，而且產(chǎn)出了社會(huì)治理研究領(lǐng)域又一重要成果。本書學(xué)理深厚，應(yīng)用性強(qiáng)，可以說(shuō)是市域社會(huì)治理研究的開拓之作。

自人類社會(huì)誕生以來(lái)，社會(huì)治理便與文明發(fā)展同步而生。在中國(guó)，社會(huì)治理不僅是國(guó)家治理的重要組成部分，更是由廣大人民群眾參與實(shí)踐形成的動(dòng)態(tài)過(guò)程。不管是古代的宗法制度、鄉(xiāng)里制度，還是以家長(zhǎng)制為代表的傳統(tǒng)人倫關(guān)系結(jié)構(gòu)，群眾在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累了豐富的治理智慧與經(jīng)驗(yàn)。這種以人民為中心的實(shí)踐傳統(tǒng)，為當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)治理體系提供了堅(jiān)實(shí)的文化土壤。當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟(jì)、科技、文化的迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市作為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治中心的作用愈加突出，大型城市的智能化發(fā)展不斷推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化與功能分化，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治理模式提出了全新挑戰(zhàn)。在全球化、信息化、數(shù)字化等新技術(shù)浪潮下，西方國(guó)家在社會(huì)治理中的制度性困境與社會(huì)撕裂日益顯現(xiàn)。黨的二十大明確提出完善社會(huì)治理體系，并設(shè)立中共中央社會(huì)工作部，持續(xù)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如何推動(dòng)市域社會(huì)治理的現(xiàn)代化，如何有效整合各類社會(huì)資源，提升治理能力，如何在地區(qū)層面實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，如何通過(guò)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)治理的可持續(xù)發(fā)展、探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)治理現(xiàn)代化路徑，這些都是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中的真問(wèn)題，也是社會(huì)治理領(lǐng)域亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

針對(duì)這些問(wèn)題，吳結(jié)兵教授團(tuán)隊(duì)探討市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑與實(shí)踐，為新時(shí)代社會(huì)治理模式創(chuàng)新提供理論支撐和實(shí)踐指南。通過(guò)對(duì)市域社會(huì)治理體系和治理能力的系統(tǒng)研究，本書從多個(gè)維度構(gòu)建了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論框架，并結(jié)合當(dāng)前市域社會(huì)治理面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)，提出了一系列政策建議。正如書名所示，“走向市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”不僅是對(duì)當(dāng)前治理體制的反思，也是對(duì)未來(lái)社會(huì)治理藍(lán)圖的描繪。

全書讓我印象深刻的，首先是對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)性闡述。在闡釋“市域社會(huì)治理”這一新概念的基礎(chǔ)上，全書構(gòu)建市域社會(huì)治理體系和市域社會(huì)治理能力的主要維度，探索揭示市域社會(huì)治理的理論內(nèi)涵、制度體系和能力框架。在研究視角上，全書力圖突破已有基層社會(huì)治理的研究路徑，充分考慮到城市地域特性、立法與行政的相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)責(zé)完備性等特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)市域社會(huì)治理的整體性和綜合性，在此基礎(chǔ)上分析市域社會(huì)治理所面臨的問(wèn)題、實(shí)踐進(jìn)展、發(fā)展規(guī)律和政策舉措，為理解市域社會(huì)治理提供了一個(gè)新的框架。

其次，全書展現(xiàn)了現(xiàn)代科技與社會(huì)治理的深度融合。在現(xiàn)代社會(huì)治理中，科技的應(yīng)用日益成為提升治理能力的重要手段。相比縣域，市域往往具有更加顯著的科技人才優(yōu)勢(shì)，這為推動(dòng)科學(xué)技術(shù)與市域社會(huì)治理的深度融合提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)科學(xué)技術(shù)也為應(yīng)對(duì)市域社會(huì)治理復(fù)雜性和整體性提供了重要的解決方案。從大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)出發(fā)，從科技支撐體系和數(shù)字治理能力兩方面，全書重點(diǎn)探討了科學(xué)技術(shù)在市域社會(huì)治理中的具體應(yīng)用及其可能帶來(lái)的治理效應(yīng)。

當(dāng)前，傳統(tǒng)的政府治理手段已經(jīng)難以滿足精準(zhǔn)捕捉和預(yù)測(cè)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的需求。因此，社會(huì)治理的第一步是需要運(yùn)用技術(shù)強(qiáng)大的賦能效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“智能的社會(huì)治理”，更新治理工具和手段，提升治理能力。這也是社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，治理作為社會(huì)系統(tǒng)構(gòu)成單元的題中之義。當(dāng)前各地的實(shí)踐探索已經(jīng)為智能的社會(huì)治理提供了包括治理平臺(tái)搭建、元數(shù)據(jù)管理、大模型利用、全要素模擬在內(nèi)的一系列成功經(jīng)驗(yàn)。

尤其是生成式人工智能技術(shù)的突破促使利用大模型推動(dòng)社會(huì)治理智能化成為新潮流。不少地區(qū)都開始借助大模型對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，為政策制定提供數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的洞察和建議，甚至直接生成可供參考的政策文稿，進(jìn)一步提升智能決策能力；通過(guò)對(duì)公共服務(wù)需求、滿意度等數(shù)據(jù)的深度學(xué)習(xí)，改進(jìn)服務(wù)設(shè)計(jì)和資源配置，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率；利用大模型分析社交媒體、新聞報(bào)道等數(shù)據(jù)，快速識(shí)別社會(huì)熱點(diǎn)、公眾情緒變化，為輿情應(yīng)對(duì)提供及時(shí)準(zhǔn)確的情報(bào)；為基層網(wǎng)格員配置智能代理（AI Agent），通過(guò)更加擬人化的人機(jī)交流，協(xié)助開展網(wǎng)格數(shù)據(jù)采集，在降低基層負(fù)擔(dān)的同時(shí)，從根本上解決數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的問(wèn)題。

隨著數(shù)據(jù)、算法、算力儲(chǔ)備的全面提升，通過(guò)智能社會(huì)模擬器實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的全要素模擬和監(jiān)測(cè)也變得更具有可行性。利用社會(huì)模擬器對(duì)擬出臺(tái)的政策進(jìn)行模擬，預(yù)測(cè)其對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各方面的影響，輔助政策制定者進(jìn)行決策優(yōu)化；模擬各類災(zāi)害、危機(jī)情境，測(cè)試應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的有效性，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜事件的能力；模擬城市交通、公共服務(wù)設(shè)施布局、人口流動(dòng)等，優(yōu)化城市規(guī)劃方案，提升城市管理效率等也成為多地在“智能的社會(huì)治理”階段的建設(shè)目標(biāo)。

習(xí)近平總書記指出，“以信息技術(shù)、人工智能為代表的新興科技快速發(fā)展,大大拓展了時(shí)間、空間和人們認(rèn)知范圍,人類正在進(jìn)入一個(gè)‘人機(jī)物’三元融合的萬(wàn)物智能互聯(lián)時(shí)代”。智能社會(huì)中社會(huì)治理的深刻轉(zhuǎn)型正不斷涌現(xiàn)，未來(lái)人工智能作為獨(dú)立主體帶來(lái)了新質(zhì)生產(chǎn)力、文明新形態(tài)、社會(huì)運(yùn)行新機(jī)制，可能引發(fā)信息繭房、就業(yè)替代、群體極化、社會(huì)“脫域化”等新的治理風(fēng)險(xiǎn)。智能社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面都會(huì)產(chǎn)生迥異于傳統(tǒng)社會(huì)的系統(tǒng)變革，對(duì)社會(huì)治理也提出了新要求。

因此，除了開展技術(shù)賦能的“智能的社會(huì)治理”研究，近些年我一直倡導(dǎo)并開展“智能社會(huì)的治理”研究。2019年春，來(lái)自清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等單位的專家學(xué)者，聯(lián)名發(fā)起了“開展人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)，探索智能社會(huì)治理中國(guó)道路”的倡議。在大量前期工作的基礎(chǔ)上，我們針對(duì)人工智能社會(huì)影響的問(wèn)題，率先提出了開展長(zhǎng)周期、寬領(lǐng)域、多學(xué)科人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)的政策建議。科技部組織制定了《國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作指引》，將社會(huì)實(shí)驗(yàn)作為新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要工作。中央網(wǎng)信辦等有關(guān)部委也制定行動(dòng)方案，在全國(guó)開展人工智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)。對(duì)人工智能技術(shù)進(jìn)行規(guī)訓(xùn)的角度，人工智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)闡釋了以社會(huì)實(shí)驗(yàn)為代表的實(shí)驗(yàn)主義治理新范式，提出在通用人工智能日臻成熟、智能社會(huì)轉(zhuǎn)型提速的新形勢(shì)下，加快從“智能的社會(huì)治理”轉(zhuǎn)向“智能社會(huì)的治理”，構(gòu)建人文智能社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。

人類社會(huì)的智能化轉(zhuǎn)型正加速發(fā)展，正如書稿展示的，數(shù)字化的市域社會(huì)治理方興未艾，智能技術(shù)引發(fā)的社會(huì)治理問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)。以《走向市域社會(huì)治理現(xiàn)代化》一書的付梓為契機(jī)，我由衷地希望更多的研究者能夠投身到智能社會(huì)治理的宏大事業(yè)中來(lái)。智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用重構(gòu)了傳統(tǒng)的社會(huì)治理邏輯，我們需要在理論機(jī)制、政策研究與倫理規(guī)范等維度構(gòu)建中國(guó)自主的智能社會(huì)治理理論框架，不斷豐富科技治理與科學(xué)社會(huì)學(xué)的理論和方法體系，不斷營(yíng)造智能社會(huì)的人文氛圍，為推進(jìn)我國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

（作者單位：清華大學(xué)公共管理學(xué)院）