□ 鄧齊濱

民國(guó)初年，新式法院建設(shè)倍受國(guó)內(nèi)外關(guān)注。1920年，以撤廢俄國(guó)在華領(lǐng)事裁判權(quán)為契機(jī)，北洋政府收回中東鐵路司法權(quán)，閣議通過了《收回中東鐵路司法制度之臨時(shí)辦法》4條。該辦法從制定到頒布經(jīng)過了多方角力，最終確定設(shè)立近代中國(guó)新式法院中第一個(gè)“特別法院”——東省特別區(qū)域法院的方案。東省特別區(qū)域法院為此組建了清理俄人舊案處等特別機(jī)構(gòu)，選拔和任用了有俄語和外交背景的特種司法人員，酌用了外國(guó)諮議調(diào)查員，并頒布了一系列規(guī)范性文件，以審慎變通的態(tài)度審理了大量的外僑刑事民事案件。以東省特別區(qū)域法院為樣本，“特別法院”的建制嘗試，成為近代收回治外法權(quán)的嚆矢，為民國(guó)時(shí)期陸續(xù)在上海等地建立特別法院提供建制經(jīng)驗(yàn)，也為近代中國(guó)審理涉外案件提供了重要的審判參考。

文本考：從“接收”到“接續(xù)辦理”的考量

1920年，北洋政府為解決中東鐵路附屬地內(nèi)無領(lǐng)事裁判權(quán)國(guó)人民訴訟問題，制定了《收回中東鐵路司法制度之臨時(shí)辦法》。在現(xiàn)有民國(guó)史料檔案中有四個(gè)相關(guān)文本，分別見于《交通公報(bào)》、上?！稌r(shí)報(bào)》、《哈爾濱指南》以及《鐵路協(xié)會(huì)會(huì)報(bào)》。從內(nèi)容上可分為司法部擬定之辦法（《哈爾濱指南》與《鐵路協(xié)會(huì)會(huì)報(bào)》載）與國(guó)務(wù)會(huì)議通過之辦法（《交通公報(bào)》與上?！稌r(shí)報(bào)》載）兩類。通過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)這兩類的區(qū)別，從頒布時(shí)間上看，司法部于1920年9月27日提議并電告吉林、黑龍江兩省，國(guó)務(wù)會(huì)議則在9月28日通過；從文本內(nèi)容上看，國(guó)務(wù)會(huì)議在審判機(jī)構(gòu)稱謂、管轄范圍、法規(guī)用語、經(jīng)費(fèi)來源等方面均有修改，原俄審判廳由“治安審判廳”改稱“自安審判廳”，對(duì)其接管方式由“接收”改為“接續(xù)辦理”，管轄范圍由“違警罪”和“親屬承繼婚姻”民事案件擴(kuò)大為“親屬承繼”“經(jīng)濟(jì)”“公人之事項(xiàng)”等，案件的“審理”改為“管轄”，各國(guó)“語言”改稱“方言”，“法官”改稱“裁判官”，經(jīng)費(fèi)“籌撥”改為“支出”。

事實(shí)上，從“接收”到“接續(xù)辦理”的文本表達(dá)，凸顯了司法部文本的法律特性與國(guó)務(wù)會(huì)議外交考量的雜糅，增加了辦法頒布與執(zhí)行的難度。北洋政府面臨諸多問題，如“接續(xù)辦理”治安審判廳以收回司法權(quán)、避免被誤認(rèn)為原俄國(guó)人審判機(jī)構(gòu)仍被沿用、劃分新地方審判廳與黑龍江和吉林地方審判廳的案件管轄、選拔和培養(yǎng)特殊人才、解決經(jīng)費(fèi)來源及僑民訴訟問題等，雖該辦法未予規(guī)定，但確認(rèn)了收回中東鐵路司法權(quán)及建立司法制度的合法性基礎(chǔ)。

頒布考：從“改名沿用”到“創(chuàng)建”新式特別法院的抉擇

1920年9月，司法部提議“收回中東路司法制度暫行辦法”并電告吉林、黑龍江兩省，國(guó)務(wù)會(huì)議隨后通過《收回中東鐵路司法制度之臨時(shí)辦法》。然而，此辦法遭吉林、黑龍江兩省督軍和中東鐵路督辦反對(duì)。地方長(zhǎng)官認(rèn)為不應(yīng)建立治安審判廳制度，應(yīng)將中東鐵路司法案件移交地方審判廳審理，并提議增設(shè)外國(guó)諮議調(diào)查員等。司法部復(fù)電解釋因俄人聚居地恐缺審判人才才設(shè)治安審判廳，并派司法部部長(zhǎng)張一鵬赴哈爾濱實(shí)地調(diào)查。張一鵬到哈爾濱后，采納地方官紳增設(shè)外國(guó)諮議調(diào)查員等意見，同時(shí)提出建立“東省特別區(qū)域法院”。

為推進(jìn)《收回中東鐵路司法制度之臨時(shí)辦法》頒布，1920年10月《東省特別區(qū)域法院編制條例》頒布。該條例共13條，對(duì)其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、審級(jí)、管轄范圍、司法人員選任、無領(lǐng)事裁判權(quán)國(guó)人律師出庭制度以及外國(guó)諮議調(diào)查員制度等新式法院制度作了全面規(guī)定。該條例意義重大，明確管轄區(qū)域，廢除“中東鐵路附屬地”名稱；確認(rèn)該區(qū)域被北洋政府收回并行使司法權(quán)，隸屬民國(guó)法院系統(tǒng)；因外國(guó)僑民眾多，形成涉外專門法院特色。但該條例仍停留在中觀規(guī)劃層面，具體微觀問題未及規(guī)定。

執(zhí)行考：東省特別區(qū)域法院的建制和運(yùn)行

1920年《收回中東鐵路司法制度之臨時(shí)辦法》執(zhí)行方案確立了東省特別區(qū)域法院的籌建方案，然而特別法院的建立仍然面臨復(fù)雜的局面。

從審判機(jī)構(gòu)組建角度看，接收原俄國(guó)法院及治安審判廳涉及中俄外交，面臨武力干涉、外僑抵制、外交干預(yù)及當(dāng)時(shí)中國(guó)司法境遇等多重阻力。從司法人員組成角度看，民國(guó)時(shí)期司法官不足，而東省特別區(qū)域法院需要掌握中俄法律、外僑習(xí)慣風(fēng)俗且具備涉外案件審判能力的法官，難度極大。從司法制度角度看，新組建的東省特別區(qū)域法院在審理俄人案件時(shí)，面臨適用法律及建立訴訟制度的挑戰(zhàn)。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，東省特別區(qū)域法院作為新式法院代表，既有與其他新式法院相同之處，也為處理外僑案件設(shè)置了特別機(jī)構(gòu)。設(shè)有高等審判廳與地方審判廳，兩廳下設(shè)審判庭、檢察所和書記室等。審判庭分設(shè)刑事審判庭和民事審判庭，地方審判廳的刑事、民事審判庭還附設(shè)簡(jiǎn)易庭和六個(gè)地方分庭。各審判庭設(shè)報(bào)到處，法院還有登記處、問事處和民事執(zhí)行處等。特別之處是，為與國(guó)際化接軌，東省特別區(qū)域法院審檢合署，地方審判廳和高等審判廳下設(shè)檢察所，同時(shí)東省特別區(qū)域法院還特設(shè)“清理俄人舊案處”，專門審理原俄法院遺留下來的大量未能來得及審理完畢的民刑事案件。

在人員選任方面，司法部高度重視東省特別區(qū)域法院的人員選任。除常見司法人員外，還配備翻譯官、外國(guó)諮議調(diào)查員，形成具有專業(yè)化、精英化、涉外性特征的“特種司法人員”群體，并制定了配套的司法官制度。特種司法人員甄拔條件嚴(yán)格，需熟悉俄文、有交涉事務(wù)經(jīng)驗(yàn)等，通過嚴(yán)格的筆述和口試進(jìn)行選拔。東省特別區(qū)域法院人員齊全精干，配置較高比例的司法輔助人員，推事能從一般性事務(wù)中解脫出來，提高業(yè)務(wù)水平、審判效率和質(zhì)量，司法官薪俸頗高。此外，為規(guī)范外國(guó)諮議調(diào)查員權(quán)利，司法部頒布了相關(guān)章程和細(xì)則，外國(guó)諮議調(diào)查員在特定范圍內(nèi)有職責(zé)權(quán)限和義務(wù)，該制度為中國(guó)法院審理涉外案件奠定了基礎(chǔ)。

在法律適用方面，民國(guó)政府先后頒行的《刑事訴訟條例》和《民事訴訟條例》率先在東省特別區(qū)域試行，后推行全國(guó)。東省特別區(qū)域法院還擬定了“特別法”，如《東省特別區(qū)域法院民事訴訟執(zhí)行規(guī)則》，擴(kuò)大了民事訴訟執(zhí)行人員范圍，保證了中外訴訟案件的公平公正。東省特別區(qū)域法院在審理外僑案件時(shí)，嚴(yán)格依據(jù)民國(guó)法律、單行法規(guī)及司法部訓(xùn)令，針對(duì)特別區(qū)域特點(diǎn)審慎變通。刑事案件以民國(guó)法律為主、司法部訓(xùn)令為補(bǔ)充，依法定罪、從輕量刑，對(duì)無領(lǐng)事裁判權(quán)國(guó)人重罪先“分別處刑”、后“酌處死刑”。民事案件以民國(guó)法律與當(dāng)事人本國(guó)法律、習(xí)慣兼用，尊重當(dāng)事人權(quán)利，遇到新問題及時(shí)呈報(bào)大理院，推動(dòng)了民國(guó)相關(guān)法律制度的發(fā)展。整體上，東省特別區(qū)域法院在復(fù)雜局面下努力構(gòu)建合適的司法制度、選任合適的司法人員、適用合適的法律，展現(xiàn)了中國(guó)司法主權(quán)，也為司法制度發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。

結(jié)論：近代中國(guó)新式法院的先行者

一部《收回中東鐵路司法制度之臨時(shí)辦法》，展現(xiàn)了近代中國(guó)第一個(gè)“特別法院”東省特別區(qū)域法院的建制歷程。從宏觀層面確定收回中東鐵路司法權(quán)的總體方向，到中觀層面明確特別法院規(guī)劃，再到微觀層面法令出臺(tái)運(yùn)行，東省特別區(qū)域法院成為近代中國(guó)新式法院先行者。它是收回治外法權(quán)的先行者，為收回治外法權(quán)進(jìn)程中法院建設(shè)樹立樣本，對(duì)上海收回租界治外法權(quán)產(chǎn)生影響；是新式法院建設(shè)的開拓者，建立新式組織與司法制度；是法制近代化與國(guó)際化的推動(dòng)者，受西方司法理念影響，推動(dòng)法制轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)制度調(diào)試；是涉外法院、鐵路法院的探路者，為專門法院審理專業(yè)案件提供思考空間與歷史法源參考。雖存在制度臨時(shí)性、過渡性及“先司法、后行政”導(dǎo)致治理效果欠佳等歷史局限性，但仍為近代收回治外法權(quán)之嚆矢，為民國(guó)特別法院建制及涉外案件審判提供重要參考。

（原文刊載于《政法論壇》2024年第5期）