上海交通大學凱原法學院張瑄在《法律科學》2025年第1期上發(fā)表題為《電子商務平臺服務協(xié)議的行政法功能》的文章中指出：

互聯(lián)網(wǎng)平臺履行行政職責，實現(xiàn)公共目標，已成為數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理的重要方式之一。以電子商務平臺為例，針對平臺內經(jīng)營者的售假行為，電子商務平臺實施的下架商品、限制提現(xiàn)以及扣除保證金等措施在制度效果上與行政處罰相似。然而，電子商務平臺針對違規(guī)行為的處理措施不同于行政處罰，是以平臺內經(jīng)營者在入駐平臺時與平臺簽訂的電子商務平臺服務協(xié)議為依據(jù)，往往缺乏法律基礎。

電子商務平臺服務協(xié)議兼具交易屬性與管理屬性，交易性規(guī)則與管理性規(guī)則發(fā)揮著不同的功能作用，具有管理屬性的“管理性規(guī)則”塑造平臺的內部秩序。管理性規(guī)則使得電子商務平臺承擔了監(jiān)管和規(guī)范交易行為的職責，從而在電子商務平臺內部形成了自上而下的管理與被管理的關系，其發(fā)揮著建立規(guī)則體系、制裁違規(guī)行為以及塑造市場秩序等功能。雖然這些功能與行政法的功能具有一定的一致性，但也存在區(qū)別，因此有必要通過市場主體參與行政監(jiān)管時形成的“國家—市場—社會”三元框架，對電子商務平臺履行行政職能的主體地位加以解釋。服務協(xié)議中的管理性規(guī)則可以細化行政法律制度、承接行政執(zhí)法體系、衍生行政管理權力，促使電子商務平臺服務協(xié)議從“形式上的協(xié)議”轉變?yōu)椤皩嵸|上的法”，此亦為電子商務平臺服務協(xié)議行政法功能的成因。

基于上述成因，針對電子商務平臺服務協(xié)議的規(guī)制問題，應從以下方面應對：其一，拓展服務協(xié)議的實質審查路徑。通過行政監(jiān)管制度建立服務協(xié)議的實質審查機制，通過電子商務平臺內部監(jiān)督機制的建立確保服務協(xié)議的合法性和透明度，通過社會第三方監(jiān)管為服務協(xié)議的實質審查提供條件。其二，發(fā)揮服務協(xié)議程序性條款的實際效力。程序性條款的制定應當具有靈活性和適應性，能夠隨著技術發(fā)展和社會變化而適時調整。其三，構建服務協(xié)議糾紛化解方式。司法實踐中電子商務平臺與平臺內經(jīng)營者之間的糾紛通常被納入民事訴訟的范疇。其四，形成服務協(xié)議的權力控制機制，應明確服務協(xié)議規(guī)則制定權的權限范圍，優(yōu)化服務協(xié)議變更與修改權的監(jiān)督控制機制，對服務協(xié)議執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題建立問責機制并確保服務協(xié)議的內容符合監(jiān)管要求。

（趙珊珊 整理）