2025年1月15日，中國(guó)法學(xué)交流基金會(huì)組織召開“網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的法律地位與義務(wù)責(zé)任”閉門研討會(huì)，來(lái)自司法機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門、高校和科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者代表參會(huì)，圍繞會(huì)議主題以及相關(guān)立法的完善進(jìn)行了深入研討，并形成具體意見(jiàn)。

2024年3月，中國(guó)法學(xué)交流基金會(huì)接受國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)監(jiān)司的委托，開展“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式及監(jiān)管建議”項(xiàng)目研究，赴北京、浙江、廣東等多地開展調(diào)研，與有關(guān)部門及平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行座談交流。該項(xiàng)目的重點(diǎn)子項(xiàng)目“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)聚合模式監(jiān)管”，將網(wǎng)約車平臺(tái)聚合模式作為主要研究對(duì)象。網(wǎng)約車聚合模式利用數(shù)字化技術(shù)連接眾多網(wǎng)約車平臺(tái)，為用戶提供一站式出行服務(wù)，極大提升了行業(yè)效率和消費(fèi)者體驗(yàn)。然而，由于網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的法律定位及義務(wù)邊界尚待明確，市場(chǎng)監(jiān)管與平臺(tái)責(zé)任劃分面臨諸多挑戰(zhàn)。

本次閉門研討會(huì)由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)交流基金會(huì)理事、法治經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)吳韜主持。本基金會(huì)理事長(zhǎng)張所菲在致辭中指出，本次研討會(huì)聚焦網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的法律地位與義務(wù)責(zé)任，是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵法治問(wèn)題的深度探索。本基金會(huì)將持續(xù)關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展和其中的法律問(wèn)題，努力發(fā)揮智庫(kù)作用，為中央決策提供參考。

第八屆中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、原國(guó)務(wù)院法制辦副主任，中國(guó)法學(xué)交流基金會(huì)首席專家甘藏春指出，聚合形態(tài)將成為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，且呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化的特點(diǎn)，如何清晰界定平臺(tái)、政府、實(shí)際服務(wù)提供者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。甘藏春副會(huì)長(zhǎng)指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為更好應(yīng)對(duì)法律滯后與技術(shù)發(fā)展之間的緊張關(guān)系，應(yīng)正確運(yùn)用現(xiàn)代治理理念，實(shí)現(xiàn)政府、平臺(tái)、個(gè)體等多主體的協(xié)同共治，并通過(guò)規(guī)范性文件、典型案例司法裁判等方式彌補(bǔ)立法周期長(zhǎng)所引發(fā)的法律空白。

會(huì)上，與會(huì)專家圍繞網(wǎng)約車聚合模式的背景與現(xiàn)狀、參與主體之間的法律關(guān)系、平臺(tái)監(jiān)管的挑戰(zhàn)、典型案例司法裁判及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等方面進(jìn)行了充分的研討交流，并對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。

第一，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)通過(guò)流量賦能及技術(shù)支持，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。一是改善了用戶出行體驗(yàn)。聚合平臺(tái)豐富了乘客的打車選擇，而且可以結(jié)合出行目的一站式解決出行、就餐、旅行等問(wèn)題。二是有利于改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。聚合模式為中小網(wǎng)約車平臺(tái)提供了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，有利于改善網(wǎng)約車市場(chǎng)集中度較高、競(jìng)爭(zhēng)不足的現(xiàn)實(shí)情況。三是有利于提升運(yùn)力與市場(chǎng)效率。聚合模式促進(jìn)了司機(jī)的靈活接單和平臺(tái)間調(diào)度，有助于提高整體運(yùn)力效率，改善出行服務(wù)質(zhì)量。四是有利于新老業(yè)態(tài)融合。聚合平臺(tái)可同時(shí)接入巡游出租車和網(wǎng)約車，幫助傳統(tǒng)出租車行業(yè)加速向互聯(lián)網(wǎng)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合。

第二，鑒于法律的滯后性，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的法律地位及義務(wù)責(zé)任認(rèn)定應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)及落腳點(diǎn)。一是聚合平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)入駐平臺(tái)基本資質(zhì)的核驗(yàn)與登記義務(wù)，履行與自身能力和收益相匹配的合規(guī)管理責(zé)任。二是基于現(xiàn)行法律法規(guī)及立法精神，聚合平臺(tái)并不承擔(dān)穿透式審核的合規(guī)義務(wù)，應(yīng)尊重市場(chǎng)主體的意思自治和合同約定，適用比例原則合理劃定各主體的權(quán)責(zé)利邊界，避免在法律空白情況下無(wú)原則地?cái)U(kuò)大平臺(tái)責(zé)任。三是推動(dòng)形成包括政府、平臺(tái)在內(nèi)的多主體協(xié)同共治的思想共識(shí)，構(gòu)建多方協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明確的治理模式，通過(guò)數(shù)據(jù)共享和技術(shù)賦能彌合監(jiān)管盲區(qū)，加強(qiáng)平臺(tái)自治與監(jiān)管的有效銜接，促進(jìn)良性的行業(yè)生態(tài)建設(shè)。

此次閉門研討會(huì)取得了預(yù)期成果。中國(guó)法學(xué)交流基金會(huì)將根據(jù)會(huì)議成果進(jìn)一步完善《中國(guó)法學(xué)交流基金會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)聚合模式監(jiān)管研究報(bào)告》。下一步，本基金會(huì)將繼續(xù)推動(dòng)對(duì)網(wǎng)約車聚合平臺(tái)所涉法律問(wèn)題的立法研究，并向相關(guān)部門提交立法建議。