中國人民大學(xué)法學(xué)院高圣平在《法學(xué)家》2024年第6期上發(fā)表題為《論農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的法治保障》的文章中指出：

大量的理論研究與實踐經(jīng)驗證明，承包地細(xì)碎化和承包農(nóng)戶分散經(jīng)營，不僅影響提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率和市場競爭實力，也不利于利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，既有利于優(yōu)化土地資源配置和提高農(nóng)業(yè)綜合效益，又有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，還有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)生了深刻變革，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營也被賦予了不同的時代內(nèi)涵?，F(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的路徑在于：土地的適度規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)的適度規(guī)模經(jīng)營。實踐中應(yīng)當(dāng)因地制宜，循序漸進(jìn)，尊重市場選擇，針對不同的作物條件采取不同的路徑。土地適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基本方式和有效途徑，但土地的適度集中尚需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的社會化的適配。

土地的均田分配所形成的細(xì)碎化以及家庭承包經(jīng)營的主導(dǎo)地位，決定了我國發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營具有明顯的中國特色。一方面，借由土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)或者土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。其中，承包地細(xì)碎化治理則是構(gòu)建中國特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的一大契機(jī)，既豐富了承包地“三權(quán)分置”的有效形式，也契合了保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策要求，有利于培育種植專業(yè)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立家庭農(nóng)場、集體農(nóng)場、工農(nóng)一體化等農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營方式，形成集中化、連片化與專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從而達(dá)到進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的目的。另一方面，借由農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的介入，引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，實現(xiàn)承包農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接，實現(xiàn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。事實上，當(dāng)人地關(guān)系緊張時，土地經(jīng)營規(guī)模并非驅(qū)動農(nóng)業(yè)增長績效的核心因素。通過擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模以獲得規(guī)模效應(yīng)的觀點(diǎn)，均未能在發(fā)展中國家獲得充分的證據(jù)支持。在我國基本國情和農(nóng)情之下，要走具有中國特色的規(guī)模經(jīng)營道路，即在誘導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的同時，加快推進(jìn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為核心的農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。