揚州大學法學院徐曉明在《上海政法學院學報(法治論叢)》2024年第4期上發(fā)表題為《行政備案適用范圍的法律規(guī)制》的文章中指出：

作為一種政府規(guī)制工具，行政備案措施很早且目前在我國許多行政監(jiān)管領域已經得到了廣泛運用并發(fā)揮了積極的制度功效。就目前備案管理制度研究現(xiàn)狀而言，系統(tǒng)性、深度性研究仍相對缺乏，理論研究尚未能為備案管理實踐的規(guī)范有序推進提供及時系統(tǒng)的理論支撐。如何合理建構行政備案規(guī)范管理制度？首先需要回答什么事項可以適用備案管理措施，什么事項不可以適用的問題。因此，備案管理措施適用范圍界定就成了備案管理法治化需要解決的前提性、基礎性問題。這既直接關系到市場主體私益與公共利益之間關系能否科學平衡問題，更事關備案管理措施設定的正當性與合法性問題。

目前，備案管理措施運行實踐存在類型設定龐雜化、設定依據(jù)寬泛化、規(guī)制功能異質化、法律責任體系構建零散化等泛化困境。備案管理措施適用范圍規(guī)制失范可能會引發(fā)三個方面的風險：一是因不當降低市場準入門檻引發(fā)的市場規(guī)制失靈風險；二是因被動監(jiān)管所引發(fā)的監(jiān)管懈怠缺位風險；三是因柔性監(jiān)管所引發(fā)的監(jiān)管權威侵蝕風險。

基于對我國備案管理措施適用范圍規(guī)制現(xiàn)狀的分析，在排除對特定政府規(guī)制工具的愛好或偏見，綜合考慮規(guī)制環(huán)節(jié)因素和規(guī)制工具具體運用的前提下，運用制度成本收益理念，按照必要適當性原則進行有限性規(guī)制的要求，備案管理措施適用范圍規(guī)制可重點在對是否有助于規(guī)制目標達成、是否能夠提高規(guī)制效率和是否給備案管理相對人增加成本等規(guī)制因素進行精準評估的基礎上，從主體要素、公共資源要素配置、風險要素控制和信息要素四個層面對備案管理措施適用范圍規(guī)制要素進行綜合考量。

作為一種具有一定柔性特征且具有多種規(guī)制功能的政府規(guī)制手段，備案管理措施能否按照行政法治理念要求科學合理地得到設置與運用，影響著政府規(guī)制方式改革與社會治理能力現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。重點加強以備案管理措施適用范圍規(guī)制為核心的備案管理法治化問題的系統(tǒng)性研究，并在此基礎上確立備案管理措施適用范圍清單制度，有利于更加精準回應解決備案管理措施適用領域確定以及與其他規(guī)制措施之間的轉換機制構建等關鍵問題。