湖南大學(xué)法學(xué)院唐雙娥在《清華法學(xué)》2024年第4期上發(fā)表題為《我國濕地生態(tài)空間用途管制制度的困境與破解》的文章中指出：

我國生態(tài)文明建設(shè)要求用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，包括濕地生態(tài)空間用途管制制度在內(nèi)的國土空間用途管制制度是生態(tài)文明制度體系之一。

通過梳理我國濕地生態(tài)空間用途管制的立法進(jìn)程，運(yùn)用體系化分析和案例分析的方法，對我國濕地生態(tài)空間用途管制的立法問題和制度架構(gòu)進(jìn)行了剖析。濕地保護(hù)法和涉水法律共同作為濕地生態(tài)空間用途管制的法律依據(jù)，兩者在立法指導(dǎo)思想、法律理念、法律性質(zhì)和立法思維上存在根本差異，阻礙了統(tǒng)一的濕地生態(tài)空間用途管制的構(gòu)建?；诖?，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的濕地生態(tài)空間用途管制制度。濕地生態(tài)空間用途管制制度是由一系列具體制度和規(guī)范組成，包括濕地在國土空間用地用海中的分類、濕地國土空間規(guī)劃、濕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地等的轉(zhuǎn)用許可。濕地生態(tài)空間用途管制的核心點(diǎn)在于濕地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌猛緡量臻g的轉(zhuǎn)用許可。因而，對我國濕地生態(tài)空間用途管制的制度架構(gòu)的解析主要圍繞濕地的用途轉(zhuǎn)用許可展開。

在構(gòu)建統(tǒng)一的濕地生態(tài)空間用途管制制度中，第一，完善濕地生態(tài)空間用途管制的法律依據(jù)，確立濕地保護(hù)法的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性地位。涉水法律有關(guān)濕地生態(tài)空間用途管制的規(guī)定作為配套規(guī)定，應(yīng)當(dāng)與濕地保護(hù)法保持一致；未來修改涉水法律的濕地條款時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照濕地保護(hù)法，從價(jià)值追求、許可條件、監(jiān)管體制以及適用范圍的維度進(jìn)行修改。第二，明確保護(hù)優(yōu)先為統(tǒng)一的濕地生態(tài)空間用途管制的原則，以合理窮盡替代方案認(rèn)定優(yōu)先原則的適用。第三，堅(jiān)持嚴(yán)格控制濕地生態(tài)空間用途轉(zhuǎn)用的許可態(tài)度。第四，基于保護(hù)優(yōu)先原則明晰不予轉(zhuǎn)用許可的情形。第五，發(fā)揮濕地統(tǒng)一監(jiān)督管理部門在明晰轉(zhuǎn)用許可條件上的主導(dǎo)地位。在尊重濕地保護(hù)法有關(guān)現(xiàn)行濕地監(jiān)管體制現(xiàn)狀的前提下，應(yīng)由濕地的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門牽頭制定濕地生態(tài)空間用途轉(zhuǎn)用的條件；但應(yīng)充分征求生態(tài)環(huán)境主管部門的意見，從而實(shí)現(xiàn)濕地的統(tǒng)一監(jiān)管管理部門與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理部門之間在濕地保護(hù)上的有效協(xié)調(diào)。第六，適當(dāng)擴(kuò)張濕地生態(tài)空間用途管制的對象。應(yīng)增加認(rèn)定作為判斷濕地是否具有顯著生態(tài)功能的方式，從而彌補(bǔ)濕地名錄制度無法將名錄之外的濕地納入濕地生態(tài)空間用途管制適用范圍的缺陷。