□ 姜明安

《公法初探》是筆者大學(xué)畢業(yè)后開始從事行政法教學(xué)和研究，剛進(jìn)入公法學(xué)領(lǐng)域研習(xí)公法的部分習(xí)作和譯作以及筆者在有關(guān)學(xué)術(shù)刊物上或者有關(guān)學(xué)術(shù)論文集中發(fā)表的，闡釋筆者對某些特定公法理論問題和實(shí)踐問題（含立法、執(zhí)法、司法等方面的問題）的觀點(diǎn)、看法的部分論文、評論的匯集。

本書共收文50篇，分為六編。

第一編行政法學(xué)的體系與對象研究。該編主要探討我國應(yīng)建立什么樣的行政法學(xué)體系，這個體系應(yīng)具有什么特色，建立這個體系應(yīng)遵循什么基本原則以及中國行政法學(xué)研究的主要對象，中國行政法的概念、調(diào)整對象和法律淵源。該編還具體研究了我國行政法學(xué)的若干理論和實(shí)踐問題。例如，我國政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則、公共行政組織、行政編制管理的法律監(jiān)督與法律責(zé)任、地方政府規(guī)章、對公民財產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)、行政自由裁量權(quán)及其法律控制等。

第二編行政法治研究。該編主要探討我國行政法治的目標(biāo)，如依法行政、權(quán)力制約、公民在法律面前一律平等、政府對違法侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任等。我國行政法治發(fā)展的初步路徑：行政機(jī)關(guān)從主要依政策辦事到主要依法辦事；官民關(guān)系從只可“官告民”到亦可“民告官”；行政侵權(quán)責(zé)任從“落實(shí)政策”到國家賠償；人事管理從實(shí)行“干部制度”到推行公務(wù)員制度；政府和政府工作人員從只監(jiān)督他人到自己也接受監(jiān)督；對行政權(quán)的控制從只注重實(shí)體制約到同時注重程序制約。該編還具體研究了法治的目標(biāo)價值與手段價值的關(guān)系；市場經(jīng)濟(jì)與法治、行政法的關(guān)系等。

第三編行政救濟(jì)研究。該編主要探討我國行政救濟(jì)的主要途徑：行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償，特別是較深入地研究了行政訴訟法立法涉及的10多個重點(diǎn)問題：立法目的、調(diào)整范圍、主管機(jī)構(gòu)、當(dāng)事人、訴訟程序、審判依據(jù)、舉證責(zé)任、判決與裁定、司法變更、訴訟調(diào)解、檢察監(jiān)督、行政判決的執(zhí)行等。該編還研究了我國行政訴訟與法治環(huán)境的關(guān)系以及國家侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成（國家侵權(quán)行為、損害事實(shí)和因果關(guān)系）。

第四編公務(wù)員制度研究。該編主要探討我國公務(wù)員制度建立的過程（三個階段）和主要內(nèi)容：公務(wù)員系統(tǒng)新陳代謝的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、激勵競爭機(jī)制、制約機(jī)制和保障機(jī)制以及公務(wù)員制度與推進(jìn)民主、法治和提高行政效率的關(guān)系，實(shí)施公務(wù)員制度的條件與保障措施等。此外，該編還收錄了筆者參與編寫《中華人民共和國人事制度概要》一書所撰寫的我國國家工作人員工資、福利和退休制度三個部分的內(nèi)容。

第五編蘇聯(lián)、東歐國家公法研究。該編主要是翻譯和編譯作品。其中《保加利亞行政法學(xué)概述》主要研究保加利亞行政法學(xué)中有關(guān)“行政”“行政活動”“組織”“執(zhí)行和指揮活動”“羈束行政”“裁量行政”等基本概念的含義；探討行政規(guī)范的效力和行政法關(guān)系的內(nèi)容和特征。蘇聯(lián)《行政違法行為立法綱要》和《行政責(zé)任立法的發(fā)展》兩篇文章主要研究蘇聯(lián)《行政違法行為立法綱要》和各加盟共和國《行政違法行為責(zé)任法典》的調(diào)整范圍、體系、結(jié)構(gòu)和對各種違法行為的行政責(zé)任形式（處罰種類）。

第六編西方國家公法研究。該編主要為翻譯和編譯作品，也有筆者在國外做訪問學(xué)者時通過收集國外公法立法文獻(xiàn)和國外公法學(xué)者的相關(guān)著述而整理、歸納所撰寫的論文。

本書書名為《公法初探》，顧名思義，書中所收文章大多是筆者初入公法之門時的習(xí)作，是一些探討式和思考性的作品，許多觀點(diǎn)、看法現(xiàn)在看來很不成熟，也不完善。至于所收文章的學(xué)術(shù)規(guī)范，也存在缺陷和不足。本書收錄筆者的早期論文、譯文，大體原樣收入，不作大的修改和變動，但對某些明顯的錯誤或不規(guī)范之處，也作了修正。例如，訂正個別不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)或事件發(fā)生的時間，調(diào)整個別文章的體系、結(jié)構(gòu)或?qū)ξ恼碌膬?nèi)容作少量刪除，增加某些必要的注釋等。

筆者之所以將本人早期不成熟、不完善和存在諸多缺陷與不足的作品整理結(jié)集出版，其目的和動機(jī)有三：第一，回望自己初入公法之門時懵懂、幼稚、摸索前行的身影，以總結(jié)自己40多年學(xué)習(xí)、研究公法的艱辛和曲折歷程；第二，回顧中國公法（特別是行政法）和公法學(xué)（特別是行政法學(xué)）如何伴隨改革開放的進(jìn)程從無到有、從起步到闊步前行的歷程，以加深對中國特色公法學(xué)理論的理解；第三，為新時代中國特色公法學(xué)的完善和發(fā)展提供借鑒。筆者早期的論文、譯文雖然不成熟、不完善且存在諸多缺陷和不足，許多內(nèi)容已經(jīng)過時，但是其中某些觀點(diǎn)、主張對現(xiàn)時的公法研究可能仍有一定的參考、借鑒價值或啟發(fā)作用。即使沒有這樣的價值或作用，對今后的學(xué)者研究中國公法史和公法學(xué)史也可能會有一定的資料性價值和作用。