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王子晨談對信賴保護(hù)原則具體化及其模式的關(guān)注——

有助于澄清信賴保護(hù)原則的理論定位

2024-07-15 10:03:47 來源:法治日報(bào)-法治網(wǎng) -標(biāo)準(zhǔn)+

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北京外國語大學(xué)法學(xué)院王子晨在《環(huán)球法律評論》2024年第2期上發(fā)表題為《行政法上信賴保護(hù)原則的具體化》的文章中指出:

信賴保護(hù)原則的具體化是指為全方位規(guī)制行政活動(dòng)以保護(hù)信賴?yán)?,信賴保護(hù)原則針對不同類型的行政行為發(fā)展出不同內(nèi)容的制度約束的過程。信賴保護(hù)原則的具體化,不僅是信賴保護(hù)原則發(fā)揮理論實(shí)效的內(nèi)在需要,還是信賴保護(hù)原則基本原則地位的配套表達(dá)。

根據(jù)是否以行政程序法律規(guī)范為媒介建構(gòu)信賴保護(hù)原則下轄的具體制度,可以劃分出兩種模式:法律原則模式與程序立法模式。法律原則模式即信賴保護(hù)原則直接作用個(gè)案,依托案例開展信賴保護(hù)原則的具體化。程序立法模式即通過制定行政程序法律規(guī)范的形式實(shí)現(xiàn)信賴保護(hù)原則的具體化。兩者由此構(gòu)成信賴保護(hù)原則具體化議題上的一級分類。就行政程序立法是否對不同的行政行為類型作出區(qū)別對待(尤其在保護(hù)程度方面),還可對程序立法模式作二級分類,即差別保護(hù)立法模式與一體保護(hù)立法模式。相較程序立法模式,法律原則模式更能夠保持信賴保護(hù)原則基本內(nèi)涵的要義與權(quán)利理論的內(nèi)核,但同時(shí)也更加依賴本土的判例法資源。相較差別保護(hù)立法模式,一體保護(hù)立法模式在信賴?yán)娴拇胬m(xù)保護(hù)上強(qiáng)度更大、范圍更廣。

經(jīng)梳理實(shí)現(xiàn)信賴保護(hù)原則具體化的模式,并將之與大陸法系國家、地區(qū)的法治實(shí)踐結(jié)合起來可得,我國目前已經(jīng)具備進(jìn)入法律原則模式的各項(xiàng)基礎(chǔ)條件,且發(fā)展法律原則模式與追求一體保護(hù)立法模式并行不悖。通過發(fā)布關(guān)于信賴保護(hù)原則的總結(jié)性指導(dǎo)案例,并對有關(guān)案例進(jìn)行合理的匯編和梳理,司法和學(xué)理可以攻克信賴保護(hù)原則的具體化課題。

對信賴保護(hù)原則具體化及其模式的關(guān)注不僅有助于指引我國法治實(shí)踐,同時(shí)也有助于進(jìn)一步澄清信賴保護(hù)原則的理論定位。第一,信賴保護(hù)原則是權(quán)利理論。信賴保護(hù)原則具體化的過程,即信賴?yán)姹Wo(hù)理論向行政變更行為制度轉(zhuǎn)化的過程。在具體化的過程完結(jié)后,信賴保護(hù)成為依法行政(實(shí)質(zhì)合法)的內(nèi)在要求之一,以依法行政原理對行政活動(dòng)作主要規(guī)制(依法變更即等于未侵害信賴?yán)?,違法變更即等于侵害信賴?yán)妫孕刨嚤Wo(hù)原理對行政活動(dòng)作輔助規(guī)制(信賴?yán)嬗诶婧饬坎糠职l(fā)揮作用)。第二,信賴保護(hù)原則是基本原則。既有研究當(dāng)摒棄“適用范圍”的表述,代之以“具體化”。立法對信賴保護(hù)原則的實(shí)定法化并不就此構(gòu)成信賴保護(hù)原則的適用范圍界限。在未實(shí)定法化情形,信賴保護(hù)原則可以法律原則的形式直接作用于個(gè)案,約束行政活動(dòng)。

編輯:武卓立