□ 余特

黨的二十大報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。在新時(shí)代社會(huì)治理中，自治、法治、德治相輔相成，缺一不可，三者有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用，這是社會(huì)治理創(chuàng)新的必由之路，也是加強(qiáng)國(guó)家治理體系建設(shè)、提升國(guó)家治理效能的應(yīng)有之義。

自治、法治、德治相輔相成，缺一不可

自治強(qiáng)調(diào)人民群眾當(dāng)家作主，依法通過(guò)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)和諧有序，這是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。自治是社會(huì)治理之基。只有人民群眾積極參與，社會(huì)治理才有活力和動(dòng)力。通過(guò)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，居民自治、村民自治、行業(yè)自律等自治形式廣泛開(kāi)展，大大提升了社會(huì)治理的效能。但自治也要守規(guī)矩、講法治，這就需要法治作為根本保障。沒(méi)有法治作規(guī)范和約束，自治就會(huì)失范、脫軌。

法治是社會(huì)治理之本。在社會(huì)治理中，法治既規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行，又調(diào)整各類社會(huì)關(guān)系，規(guī)范公民行為，化解社會(huì)矛盾。特別是在處理一些復(fù)雜的利益關(guān)系、解決一些深層次矛盾時(shí)，法治往往是最可靠、最管用的依據(jù)和手段。同時(shí)，法治的有效實(shí)施又離不開(kāi)自治和德治。沒(méi)有群眾基礎(chǔ)和道德滋養(yǎng)，法治就缺乏活力和溫度。

德治是社會(huì)治理之魂。道德是社會(huì)治理的內(nèi)在要求，對(duì)法治、自治起引領(lǐng)和支撐作用。德治通過(guò)道德教化感召人，通過(guò)道德規(guī)范約束人，通過(guò)道德力量凝聚人，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有序。同時(shí)，自治和法治也為道德建設(shè)提供制度支撐和實(shí)踐平臺(tái)。因此，自治、法治、德治相輔相成，缺一不可，需要在社會(huì)治理中統(tǒng)籌推進(jìn)、有機(jī)結(jié)合。

正確處理自治、法治、德治關(guān)系，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一

首先，法治為自治提供規(guī)范和保障。一方面，群眾自治需要在法治軌道上進(jìn)行，依法按程序開(kāi)展。法治為自治劃定權(quán)力邊界，規(guī)范自治行為，保障自治健康有序。比如，村民自治要嚴(yán)格按照村民自治章程和法律規(guī)定進(jìn)行，通過(guò)民主選舉產(chǎn)生村委會(huì)，按程序決定村里的大事；業(yè)主委員會(huì)、居民委員會(huì)也要嚴(yán)格按照法律規(guī)定組建，依法履職盡責(zé)，維護(hù)業(yè)主和居民合法權(quán)益?？梢哉f(shuō)，法治是自治的“護(hù)航員”。另一方面，通過(guò)自治培育群眾法治意識(shí)，也為法治注入了生機(jī)和活力。

其次，法治是德治的制度支撐。道德屬于社會(huì)意識(shí)形態(tài)范疇，需要通過(guò)法律的強(qiáng)制力保障落實(shí)。同時(shí)，法律本身也蘊(yùn)含著道德理念，如公平正義、誠(chéng)實(shí)信用等，對(duì)公民道德起示范引領(lǐng)作用。相應(yīng)的，崇德向善、明禮誠(chéng)信的道德追求，可以內(nèi)化為公民尊法守法的自覺(jué)，成為法治的內(nèi)在動(dòng)力。德治與法治相得益彰，共同釋放社會(huì)正能量。

最后，法治是調(diào)節(jié)自治與德治關(guān)系的平衡器。一方面，自治與德治要在法治軌道上運(yùn)行，不能違背法律規(guī)范；另一方面，法治在發(fā)揮剛性約束的同時(shí)，也要注重人情味、共情心，兼顧道德倫理和人性關(guān)懷。比如，在制定村規(guī)民約時(shí)，既要以法律為準(zhǔn)繩，又要廣泛聽(tīng)取村民意見(jiàn)，遵循道德習(xí)慣。正所謂“法安天下，德潤(rùn)人心”，法治、自治、德治在有機(jī)互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共贏。

加強(qiáng)法治在社會(huì)治理中的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用

第一，夯實(shí)法治基石，為社會(huì)治理構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)法治根基。社會(huì)治理離不開(kāi)法治保障，這是全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義。我們要加快構(gòu)建全面完備、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力的法治體系，從立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)為社會(huì)治理提供有力法治支撐。

第二，深入推進(jìn)依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平。社會(huì)治理法治化是全面依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。要把法治作為社會(huì)治理的基本方式，推進(jìn)社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要不斷完善社會(huì)治理體制機(jī)制，形成黨委統(tǒng)攬全局、政府依法履職、各方積極協(xié)作、公眾廣泛參與的社會(huì)治理新格局，推動(dòng)社會(huì)治理從“政府包攬”走向“多元共治”。要在城鄉(xiāng)社區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域等不同層面，廣泛開(kāi)展依法治理的生動(dòng)實(shí)踐，推動(dòng)政府管理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治形成良性互動(dòng)，不斷提升社會(huì)治理的法治化水平。要著力營(yíng)造全社會(huì)共同參與的治理氛圍，激發(fā)人人參與治理的主體意識(shí)，形成人人盡責(zé)、人人共享的社會(huì)治理共同體意識(shí)，匯聚起推進(jìn)社會(huì)治理的強(qiáng)大合力。

第三，充分發(fā)揮法治在化解社會(huì)矛盾中的職能作用。社會(huì)治理的核心任務(wù)之一，是妥善應(yīng)對(duì)和化解各類社會(huì)矛盾。我們要在新時(shí)代繼承和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步健全多層次、多渠道的社會(huì)矛盾預(yù)防與化解體系，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，從源頭上預(yù)防和減少矛盾，把風(fēng)險(xiǎn)化解在無(wú)形之中、把隱患消除在萌芽之時(shí)。要下沉矛盾化解力量，強(qiáng)化基層的主體作用，充分發(fā)揮基層黨組織、基層自治組織、駐村工作隊(duì)伍等在化解矛盾中的紐帶作用，最大限度把矛盾化解在當(dāng)?shù)?、化解在基層。發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)作用，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，切實(shí)把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面。對(duì)于一些疑難復(fù)雜的信訪案件，要發(fā)揮法治的定分止?fàn)幾饔茫龑?dǎo)當(dāng)事人理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，防止問(wèn)題激化升級(jí)。

社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的重要方面。統(tǒng)籌推進(jìn)自治、法治、德治，不斷完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)安定有序，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，共同譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家嶄新篇章。