法治日報(bào)全媒體記者 趙晨熙

建設(shè)教育強(qiáng)國，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育。我國基礎(chǔ)教育具有點(diǎn)多、線長、面廣、量大等特點(diǎn)，有近50萬所中小學(xué)幼兒園、1600多萬名教師、2.3億名在校學(xué)生，不同地方學(xué)校管理水平存在較大差異。

為進(jìn)一步依法依規(guī)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)行為管理，持續(xù)提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量和治理水平，教育部將2024年定為基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”，發(fā)布了《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動的通知》（以下簡稱《通知》），明確工作目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)規(guī)范整治重點(diǎn)，并對實(shí)施步驟、健全工作機(jī)制等方面提出具體要求。

“依法規(guī)范辦學(xué)行為是構(gòu)建良好教育生態(tài)的必然要求。”全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授張志勇認(rèn)為，教育部啟動基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動，是運(yùn)用法治思維和法治方式，加快推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，全面構(gòu)建良好教育生態(tài)的具體行動。

明確三大整治重點(diǎn)

近年來，相關(guān)部門不斷加大對基礎(chǔ)教育的管理力度，但個(gè)別地區(qū)和學(xué)校在基礎(chǔ)教育管理中仍存在一些亟待重視的問題。比如，個(gè)別地方校園安全責(zé)任不落實(shí)，安全隱患排查整治不到位，導(dǎo)致學(xué)生傷害、欺凌等事件頻發(fā)；一些地方和學(xué)校違背素質(zhì)教育要求，唯分?jǐn)?shù)唯升學(xué)現(xiàn)象屢禁不止；還有個(gè)別教師違背中小學(xué)幼兒園教師職業(yè)行為準(zhǔn)則，作風(fēng)不良、品行不端，不平等對待學(xué)生甚至侵害學(xué)生合法權(quán)益，嚴(yán)重影響學(xué)生健康成長。

鑒于此，《通知》明確基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動的三項(xiàng)規(guī)范整治重點(diǎn)，即要求重點(diǎn)規(guī)范整治安全底線失守、日常管理失序和師德師風(fēng)失范等三方面問題。

“《通知》明確的三項(xiàng)整治重點(diǎn)針對性極強(qiáng)，必要且及時(shí)?！眹叶綄W(xué)、北京外國語大學(xué)黨委書記王定華以規(guī)范整治師德師風(fēng)失范為例稱，這些年，絕大部分教師扎根基層、教書育人，值得稱贊，但仍有個(gè)別教師背離育人要求，甚至違背法律法規(guī)，作出侵害學(xué)生合法權(quán)益的行為，亟待整治。

“提升師德師風(fēng)，是夯實(shí)以身作則之基點(diǎn)?！蓖醵ㄈA指出，在基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動中，各地各校對師德失范行為應(yīng)立行立改，對個(gè)別害群之馬決不姑息。在教育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中，廣大教師應(yīng)當(dāng)自覺遵守《中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》等制度要求，涵養(yǎng)師德師風(fēng)，避免失范行為。

王定華認(rèn)為，各地中小學(xué)校應(yīng)及時(shí)修訂學(xué)校章程，貫徹學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校治理，提升辦學(xué)治校能力，打造高品質(zhì)學(xué)校。在教師方面，各地各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)關(guān)心教師成長，回應(yīng)教師訴求，解決教師關(guān)切，出臺更多惠師政策，推動形成優(yōu)秀人才競相從教、廣大教師盡展其才的局面。

負(fù)面清單劃定紅線

“嚴(yán)禁校園內(nèi)發(fā)生以多欺少、以強(qiáng)凌弱、以大欺小等學(xué)生欺凌行為，或教師漠視、縱容學(xué)生欺凌行為?！?/p>

“嚴(yán)禁違反國家規(guī)定的學(xué)生睡眠時(shí)間安排學(xué)生作息，或以各種方式擠占學(xué)生‘課間十分鐘’休息?！?/p>

“嚴(yán)禁布置超過教育行政部門規(guī)定總量和時(shí)長的作業(yè)，或布置重復(fù)性和懲罰性作業(yè)?！?/p>

“嚴(yán)禁違規(guī)選用教材教輔，或以任何形式強(qiáng)迫、誘導(dǎo)學(xué)生通過指定渠道購買圖書、電子產(chǎn)品、教輔材料、文具等?！?/p>

……

《通知》的一大亮點(diǎn)就是附錄了“基礎(chǔ)教育規(guī)范管理負(fù)面清單”，其中共包含十二類明確禁止的不規(guī)范辦學(xué)等行為。不論是校園欺凌，還是學(xué)生課間休息，抑或時(shí)常被提及的學(xué)生作業(yè)問題，負(fù)面清單中涉及的均為學(xué)生、家長和學(xué)校最為關(guān)注的內(nèi)容。

“《通知》秉持法治原則，堅(jiān)持依法治教，將各類教育法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策文件中以學(xué)校為行為主體的禁止性規(guī)定列入規(guī)范管理負(fù)面清單，覆蓋了學(xué)校辦學(xué)治校的各個(gè)方面?！北本煼洞髮W(xué)中國教育政策研究院副院長金志峰指出，負(fù)面清單中的這些禁止內(nèi)容并不是新政策、新要求，而是以底線標(biāo)尺的形式進(jìn)行重申，提醒地方、學(xué)校和教師要進(jìn)一步重視，抓落實(shí)、見成效。實(shí)施負(fù)面清單管理，能夠?yàn)閷W(xué)校辦學(xué)治校立標(biāo)尺、明規(guī)矩，拉直規(guī)范紅線，筑牢制度堤壩，有效推動辦學(xué)治校循規(guī)律、明底線、守規(guī)則。

在中國教育學(xué)會副會長、清華大學(xué)教育研究院院長石中英看來，制定負(fù)面清單、劃定行為紅線具有積極意義。加強(qiáng)規(guī)范管理，必須守住這些底線，解決不守底線問題，是此次規(guī)范管理的基本任務(wù)。

“這些禁止行為大部分觸碰了政策和管理的底線，不管屬于哪種情形，若放任其發(fā)生，都會極大影響青少年的身心健康，破壞基礎(chǔ)教育生態(tài)，影響基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展?！笔杏⒅赋?，要想真正將基礎(chǔ)教育規(guī)范管理落到實(shí)處，取得實(shí)效，必須綜合施策，多措并舉，標(biāo)本兼治。

推進(jìn)長效機(jī)制構(gòu)建

監(jiān)督和問責(zé)是制度運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，多位專家均表示，健全的監(jiān)督體系和嚴(yán)厲的監(jiān)督問責(zé)是保障規(guī)范辦學(xué)政策落實(shí)的關(guān)鍵，建立健全辦學(xué)治校監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，也是促進(jìn)“規(guī)范管理年”行動落地落實(shí)的重要抓手和保障。

《通知》要求，各地教育部門要將開展“規(guī)范管理年”行動作為今年工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，確保取得實(shí)效。同時(shí)，要將行之有效的做法通過政策文件等形式固定下來，切實(shí)提高辦學(xué)治校的法治化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。

為確保責(zé)任落實(shí)，《通知》要求建立責(zé)任落實(shí)制度，各級教育行政部門要加大對違反負(fù)面清單規(guī)定、觸碰底線紅線辦學(xué)行為的懲處力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。對于漠視學(xué)校違規(guī)行為、處置不力的教育行政部門，將由上級教育行政部門督辦問責(zé)。同時(shí)，建立監(jiān)督曝光機(jī)制，各地教育行政部門要暢通并公布規(guī)范辦學(xué)舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)平臺等渠道，接受學(xué)生家長、人大代表、政協(xié)委員和社會各界對學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)督。

張志勇認(rèn)為，《通知》健全規(guī)范了內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制，有助于公眾和利益相關(guān)方全面及時(shí)了解規(guī)范辦學(xué)行為成效。

除強(qiáng)化監(jiān)管外，石中英補(bǔ)充指出，為保證這些部署與舉措落地見效，還必須樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀和發(fā)展觀，發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)學(xué)校的榜樣示范作用，做好規(guī)范管理的社會宣傳和輿論引導(dǎo)工作以及為勇于規(guī)范管理、對各種禁止性行為說“不”的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師減壓擔(dān)責(zé)等。

《通知》要求各級教育行政部門探索建立基礎(chǔ)教育辦學(xué)治校聲譽(yù)評價(jià)體系，要如實(shí)記錄各地教育部門和學(xué)校的不規(guī)范辦學(xué)治校行為，并將聲譽(yù)評價(jià)結(jié)果面向一定范圍公開，作為學(xué)校、教師各類評優(yōu)評先和表彰獎勵的重要參考。

“通過客觀記錄負(fù)面行為、評價(jià)結(jié)果公開并與激勵高度綁定這三項(xiàng)連貫性措施，成功構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)校長期規(guī)范辦學(xué)的有效機(jī)制?！苯鹬痉逯赋觯A(chǔ)教育規(guī)范管理是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程，迫切需要建立良好的長效機(jī)制予以充分保障?！耙?guī)范管理年”是全國范圍的年度性重要行動，但并非單純的年度性工作，應(yīng)以階段性的系列行動為契機(jī)，推進(jìn)規(guī)范辦學(xué)持續(xù)開展和長效機(jī)制的構(gòu)建。