□ 田 豐

前不久，中辦、國辦發(fā)布了《關(guān)于健全新時代志愿服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》），這是系統(tǒng)部署健全新時代志愿服務(wù)體系的第一份中央文件?！兑庖姟访鞔_提出“提供法治支撐”“積極推進(jìn)志愿服務(wù)國家立法”，充分體現(xiàn)了我國對推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)法治化的高度重視，對促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

近年來，我國志愿服務(wù)事業(yè)得到長足發(fā)展。公開數(shù)據(jù)顯示，目前全國注冊志愿者已達(dá)2.36億，組建了超過135萬支志愿服務(wù)隊伍，基本實現(xiàn)了基層社區(qū)志愿服務(wù)陣地的全覆蓋。與此同時，我國志愿服務(wù)事業(yè)法制化進(jìn)程也在不斷加快。2017年國務(wù)院頒布了《志愿服務(wù)條例》，提出要保障志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象的合法權(quán)益。這為我國志愿服務(wù)事業(yè)法制化、規(guī)范化發(fā)展提供了基本依據(jù)。此外，我國紅十字會法、野生動物保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法、義務(wù)教育法、殘疾人保障法等法律規(guī)章均對志愿者和志愿服務(wù)有所涉及，鼓勵人們參與和支持相關(guān)領(lǐng)域的志愿服務(wù)工作。

不過，隨著我國志愿服務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足各級各地志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)工作者的實際工作需要。比如，志愿服務(wù)作為群眾性的社會實踐和道德實踐，天然帶有群眾性和“草根性”，一些登記注冊的規(guī)范性要求對志愿服務(wù)團(tuán)隊而言過于嚴(yán)苛，反而影響基層群眾參與志愿服務(wù)?！兑庖姟烦雠_后，志愿者規(guī)模、志愿服務(wù)組織數(shù)量、志愿服務(wù)活動的普及程度都將邁上一個新臺階，相關(guān)問題也將更為凸顯，如何保障志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象的合法權(quán)益成為基層工作者必須面對的一大課題。

此外，眾所周知，志愿者在服務(wù)社會、服務(wù)他人過程中不可避免地會遇到偶發(fā)風(fēng)險，志愿服務(wù)的服務(wù)對象在接受服務(wù)的過程中，也有可能出現(xiàn)偶發(fā)風(fēng)險。比如，應(yīng)急志愿者在救助他人的行動中，既有可能讓自身處于風(fēng)險中，也有引發(fā)救助對象損傷的可能。但在具體工作中，即便是類似給志愿者購買保險的小問題，由于缺少具有操作性的細(xì)則規(guī)定，也容易出現(xiàn)無法執(zhí)行的尷尬局面。為此，《意見》特別提出“完善志愿者保險產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)志愿者保險的基礎(chǔ)險種保障”。這些有關(guān)保障志愿者權(quán)益的舉措，還需要從法律制度層面加以明確和落實，才能有效確保志愿者和志愿服務(wù)組織沒有后顧之憂。

同時，隨著全社會對志愿服務(wù)的認(rèn)可程度不斷提高，也出現(xiàn)了一些魚目混珠的“志愿服務(wù)”，一些不法分子假借志愿服務(wù)的名義實施非法的營利性活動，這些不法行為嚴(yán)重違背志愿服務(wù)精神，侵害志愿者及相關(guān)組織形象。為此，《意見》明確提出“依法查處損害志愿精神的違法行為，堅決打擊以志愿服務(wù)為名從事非法活動，保證志愿服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展”。不過，按照現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定，類似情況應(yīng)由民政部門和市場監(jiān)管部門協(xié)同處理，但中央機(jī)構(gòu)改革過程中，民政部門相關(guān)職能劃歸中央社會工作部，使得志愿服務(wù)相關(guān)執(zhí)法權(quán)處于缺少行政部門負(fù)責(zé)的窘境。這就迫切需要完善相關(guān)法律來明確機(jī)構(gòu)調(diào)整后的行政執(zhí)法問題，否則就有可能產(chǎn)生不利于志愿服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展的后果。

此次《意見》還提出“加強(qiáng)志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的研究制定”，這主要針對的是當(dāng)前各地較為普遍的志愿服務(wù)各自為政的困境。一些部門和地方在志愿者注冊登記、志愿服務(wù)時長記錄、志愿者星級評定等方面存在獨立的系統(tǒng)和規(guī)則，甚至還存在志愿服務(wù)標(biāo)識不統(tǒng)一的情況，這些現(xiàn)象都是未來立法工作需要關(guān)注和解決的重要問題。

總而言之，法制化和制度化工作已經(jīng)成為當(dāng)前我國志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展亟須完善的重要領(lǐng)域，這也是此次《意見》明確提出“提供法治支撐”“積極推進(jìn)志愿服務(wù)國家立法”的重要原因。在可以預(yù)期的未來，完善志愿服務(wù)事業(yè)法治保障，將為志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)工作者合法權(quán)益的維護(hù)，志愿者行為和志愿服務(wù)活動的規(guī)范提供有力支撐，并促進(jìn)我國志愿服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展，與中國式現(xiàn)代化同向同行。

（作者系中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院志愿服務(wù)研究室主任，中國志愿服務(wù)研究中心常務(wù)副秘書長）