□ 呂忠梅

法典編纂從來(lái)都是學(xué)術(shù)與實(shí)踐的結(jié)合，沒(méi)有法學(xué)理論就沒(méi)有法典。在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，但生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行關(guān)鍵期背景下啟動(dòng)的環(huán)境法典編纂工作，是環(huán)境法學(xué)者凝練、提升綠色法律制度體系化的理論，回應(yīng)新時(shí)代制度建設(shè)之現(xiàn)實(shí)需求的最佳機(jī)會(huì)。通過(guò)扎實(shí)的理論研究，在基礎(chǔ)層面確認(rèn)綠色發(fā)展的法律價(jià)值觀，形成能夠統(tǒng)一體現(xiàn)綠色發(fā)展精神的法律體系，將“人與自然和諧共生”的要求轉(zhuǎn)化為執(zhí)法、司法的價(jià)值取向，解決目前環(huán)境立法數(shù)量多但因時(shí)間跨度大、修訂頻繁而形成的理念不一致、價(jià)值取向不統(tǒng)一、制度設(shè)計(jì)不協(xié)同問(wèn)題，彌補(bǔ)環(huán)境立法范圍不斷擴(kuò)大但因行政主導(dǎo)立法多、部門(mén)職責(zé)局限而導(dǎo)致的整體性不強(qiáng)、協(xié)調(diào)性不夠、權(quán)威性不足等缺陷，大力推動(dòng)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是環(huán)境法學(xué)者理應(yīng)承擔(dān)的時(shí)代使命。

明確法典編纂

明確推進(jìn)綠色發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，是環(huán)境法典編纂的基本立場(chǎng)。環(huán)境法以應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題為直接目標(biāo)，但是環(huán)境問(wèn)題是人與自然系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要在人與自然和諧共生的整體目標(biāo)下進(jìn)行審視和應(yīng)對(duì)，絕非直觀、單向度的污染防治和自然生態(tài)保護(hù)就可以解決。因此，作為應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的法律制度的集大成者，環(huán)境法典進(jìn)行制度構(gòu)造的視野就不能僅局限于污染防治和自然生態(tài)保護(hù)，而應(yīng)當(dāng)將環(huán)境問(wèn)題置于人類(lèi)社會(huì)整體發(fā)展的框架下進(jìn)行考察，全面協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系，推進(jìn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展同時(shí)實(shí)現(xiàn)?；诖?，一方面，環(huán)境法典的制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以污染防治和自然生態(tài)保護(hù)為直接目標(biāo)，尋找控制污染、防止生態(tài)破壞、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的可行制度，建立有效的預(yù)防、救濟(jì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的基本制度，儲(chǔ)備充足的應(yīng)對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接制度工具；另一方面，要認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本原因是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)度、不當(dāng)追求，確定合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、尋找適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，才是解決環(huán)境問(wèn)題的根本，環(huán)境法典的制度設(shè)計(jì)還要涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和過(guò)程的規(guī)范和約束，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)制度與消費(fèi)制度，為從根本上防止環(huán)境污染、生態(tài)破壞提供全方位的制度支持。保障高水平保護(hù)的制度與促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的制度在目標(biāo)、性質(zhì)、機(jī)制上有所區(qū)分，但本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)相互統(tǒng)一、相互銜接、相互配合，作為兩個(gè)基本支撐共同形成綠色法律制度的體系架構(gòu)。

奠定法典編纂基礎(chǔ)

“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”是中國(guó)式現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵，代表了中國(guó)式現(xiàn)代化的綠色定位、綠色基調(diào)，其實(shí)現(xiàn)需要?jiǎng)?chuàng)建綠色法律制度體系的新法理。環(huán)境法典要實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的雙重目標(biāo)，需要拓展乃至創(chuàng)建法律制度設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)。傳統(tǒng)法律集中關(guān)注人與人之間社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，雖有涉及人與物的關(guān)系但并非其關(guān)注重點(diǎn)，而且有意將人與物的關(guān)系轉(zhuǎn)化為人與人的關(guān)系進(jìn)行制度規(guī)范。而環(huán)境法需要在更直接的意義上處理人與自然的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，在這一過(guò)程中，不排除特定的人與自然關(guān)系仍可以轉(zhuǎn)化為人與人的關(guān)系進(jìn)行法律上的規(guī)范，但“人與自然”的關(guān)系不再是次要的、可以附帶考慮和解決的，環(huán)境法典將“人與自然和諧共生”作為制度構(gòu)造的核心、直接目標(biāo)，需要新的法理支撐。

具體來(lái)說(shuō)，將人與自然關(guān)系納入制度設(shè)計(jì)的考量范圍，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展法律主體、法律關(guān)系、法律責(zé)任等概念，以新的內(nèi)涵、新的形式超越法律對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范的架構(gòu)，構(gòu)建“人—人”“人—自然”雙重和諧的法律制度體系。

實(shí)現(xiàn)法典規(guī)范體系綠色化

“人與自然生命共同體”理念極大拓寬了法律的視野，決定了法律規(guī)則革新的方向和定位，環(huán)境法典的規(guī)則設(shè)計(jì)要充分反映“人與自然生命共同體”的要求，將綠色要求落實(shí)到條文層次?；貞?yīng)“人與自然和諧共生”目標(biāo)的環(huán)境法律理論創(chuàng)新，要貫穿到規(guī)則設(shè)計(jì)中推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)法律制度的綠色化變革，不僅要?jiǎng)?chuàng)制、發(fā)展環(huán)境保護(hù)的新型法律制度，更要將“綠色理念”“綠色價(jià)值”“綠色原則”注入傳統(tǒng)法律體系之中，推動(dòng)傳統(tǒng)法律制度的綠色轉(zhuǎn)型。

在規(guī)則層次，環(huán)境法典要以綠色法律制度體系化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)私益與公益、私法與公法、規(guī)制與自治的法律制度，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。一方面，要發(fā)展綠色化的行政管理制度、民事制度，即運(yùn)用傳統(tǒng)法律制度的基本結(jié)構(gòu)，注入綠色要素、綠色要求形成綠色化的行政法律制度、民事法律制度，并通過(guò)銜接條款將綠色要求引入刑事法律制度，這是環(huán)境法典制度設(shè)計(jì)的主要方面，需要在追求綠色創(chuàng)新的同時(shí)注重與傳統(tǒng)法律制度的銜接，包括與民法典以及行政處罰、行政許可等基本行政法律的銜接；另一方面，要?jiǎng)?chuàng)建和完善環(huán)境法上特有或者至少特別的實(shí)體制度與程序制度，包括但不限于生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、環(huán)境承載力預(yù)警制度等。

環(huán)境法典為綠而生、向綠而長(zhǎng)、因綠而榮、聚綠而成，編纂這樣一部“綠色法典”，既無(wú)可以“套用”的現(xiàn)成模板，也無(wú)可以“復(fù)制”的完整法條，更加需要環(huán)境法學(xué)者結(jié)合中國(guó)實(shí)際，在與傳統(tǒng)法學(xué)理論的溝通協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)超越與保守，為環(huán)境法典編纂提供有力支撐。我期待，在不久的將來(lái)，能夠編纂出一部具有堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)、充分體現(xiàn)中國(guó)特色的生態(tài)文明時(shí)代示范性法典：既引領(lǐng)中國(guó)法律制度的綠色轉(zhuǎn)型，也為各國(guó)環(huán)境法發(fā)展、全球環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供中國(guó)方案。

（文章為作者在《夢(mèng)想與行動(dòng)：中國(guó)環(huán)境法典之證成》一書(shū)中的序言節(jié)選）