法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 范瑞恒

通訊員 叢麗

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的本質(zhì)屬性和基本辦學(xué)模式，是加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要抓手。《天津市職業(yè)教育產(chǎn)教融合促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)天津市十八屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)，共六章44條，包括總則、引導(dǎo)和實(shí)施、服務(wù)和保障、督促和評(píng)價(jià)、法律責(zé)任和附則，已于3月1日起施行。

“作為全國(guó)首部有關(guān)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的地方性法規(guī)，《條例》的施行對(duì)于全面提高天津市職業(yè)教育質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用?！碧旖蚴薪逃瘑T會(huì)職業(yè)教育處處長(zhǎng)李力介紹，該《條例》與《天津市職業(yè)教育條例》成為職業(yè)教育制度體系中的重要組成部分，為全市職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深入發(fā)展提供了制度保障。

創(chuàng)新彰顯天津作為

多業(yè)聯(lián)動(dòng)的職業(yè)教育產(chǎn)教融合機(jī)制，以區(qū)域產(chǎn)教聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)教融合共同體為兩翼的產(chǎn)教融合新型組織形態(tài)……這些都是天津市近年來(lái)在職業(yè)教育產(chǎn)教融合方面的積極探索，并在體制機(jī)制創(chuàng)新、校企合作辦學(xué)、平臺(tái)載體建設(shè)等方面形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

為適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)新要求，有必要探索制定一部促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的專門地方性法規(guī)，以法治力量暢通職業(yè)教育、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的良性循環(huán)，推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對(duì)接，促進(jìn)校企深度合作協(xié)同育人，在探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革新模式中彰顯天津作為。

基于此，天津市人大常委會(huì)對(duì)國(guó)家有關(guān)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的法律法規(guī)文件、天津市政策文件以及其他省市的地方立法進(jìn)行了梳理匯總，形成了立法資料匯編。

為進(jìn)一步做好《條例》的立法工作，去年年末，天津市人大常委會(huì)副主任殷向杰帶隊(duì)到相關(guān)企業(yè)、學(xué)校開(kāi)展調(diào)研，實(shí)地考察職業(yè)教育師資人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合校企合作、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等情況。他指出，要聚焦重點(diǎn)問(wèn)題完善制度規(guī)范，為培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市提供有力法治保障。

作為行政立法職能部門，天津市司法局堅(jiān)持提前介入，對(duì)法規(guī)權(quán)利義務(wù)設(shè)置、主體作用發(fā)揮、服務(wù)保障措施提供等方面提出意見(jiàn)建議?！鞍褎?chuàng)制性條款、解決本地實(shí)際問(wèn)題、貫徹上位法舉措作為重點(diǎn)審查內(nèi)容，確?！稐l例》立得住、行得通、真管用?！碧旖蚴兴痉ň至⒎ǘ幭嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

構(gòu)建多元共治格局

天津是國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)、首批國(guó)家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市?！稐l例》聚焦關(guān)鍵問(wèn)題，明確職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)施中各方主體的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。

《條例》提出職業(yè)教育產(chǎn)教融合是指政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的人才、創(chuàng)新、技術(shù)、資本、管理等要素雙向融合，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的活動(dòng)。

同時(shí)規(guī)定，職業(yè)教育產(chǎn)教融合應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、校企為主、社會(huì)參與，堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教，形成職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。

《條例》明確市人民政府完善產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)聯(lián)動(dòng)的職業(yè)教育產(chǎn)教融合機(jī)制，支持依法組建區(qū)域產(chǎn)教聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)教融合共同體，推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)行，發(fā)揮其在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)等方面的作用。

《條例》還提出建立職業(yè)教育產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺(tái)，組織有關(guān)部門編制行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)報(bào)告；行業(yè)主管部門發(fā)布本行業(yè)實(shí)習(xí)與學(xué)徒崗位需求信息；市教育部門、科技部門支持職業(yè)學(xué)校聯(lián)合企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共同建設(shè)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)；人力資源和社會(huì)保障部門組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，支持面向社會(huì)開(kāi)放培訓(xùn)資源；市發(fā)展改革部門、教育部門共同負(fù)責(zé)建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的組織申報(bào)、復(fù)核確認(rèn)、建設(shè)培育、認(rèn)證評(píng)價(jià)和日常管理等工作。

服務(wù)保障長(zhǎng)足發(fā)展

針對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的難點(diǎn)問(wèn)題，《條例》明確了財(cái)政、土地、金融、稅收等方面的支持保障措施。

《條例》規(guī)定，市人民政府整合設(shè)立職業(yè)教育產(chǎn)教融合專項(xiàng)資金用于支持職業(yè)教育產(chǎn)教融合，支持設(shè)立職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展智庫(kù)。

天津市人民政府將職業(yè)學(xué)校校舍、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合重大項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留地納入職業(yè)教育產(chǎn)教融合促進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃。市和區(qū)人民政府為國(guó)家認(rèn)定的產(chǎn)教融合試點(diǎn)區(qū)域預(yù)留一定比例用地，用于產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，對(duì)納入本市產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點(diǎn)企業(yè)給予用地支持。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資產(chǎn)品和金融服務(wù)，支持職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目和產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展，支持職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、設(shè)施設(shè)備和信息化建設(shè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司完善學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，探索開(kāi)發(fā)中國(guó)特色學(xué)徒制保險(xiǎn)產(chǎn)品。

《條例》還對(duì)企業(yè)應(yīng)納稅所得額扣除支出、抵免應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加、開(kāi)展學(xué)徒培訓(xùn)給予補(bǔ)貼作出規(guī)定。

“《條例》的出臺(tái)對(duì)學(xué)校在人才培養(yǎng)方面具有重要意義?！碧旖蚪煌殬I(yè)學(xué)院院長(zhǎng)于海祥認(rèn)為，《條例》明確了人才培養(yǎng)的主體、方式和內(nèi)容，規(guī)定職業(yè)教育產(chǎn)教融合由政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校四個(gè)主體協(xié)同推進(jìn)，對(duì)企業(yè)等社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、校企學(xué)徒培養(yǎng)、校企雙向交流聘任等制度作了具體規(guī)定，有助于完善人才培養(yǎng)模式，健全人才培養(yǎng)制度，增強(qiáng)職業(yè)教育的社會(huì)適應(yīng)性。

以督促管以評(píng)促改

《條例》明確職業(yè)教育產(chǎn)教融合的督促和評(píng)價(jià)制度，重點(diǎn)對(duì)清單制度、校企合作成效、行業(yè)信用評(píng)價(jià)等方面作出規(guī)定，增強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的剛性約束。

根據(jù)《條例》，天津市人民政府建立職業(yè)教育產(chǎn)教融合工作推進(jìn)責(zé)任清單、措施清單制度，將職業(yè)教育產(chǎn)教融合促進(jìn)工作情況作為市有關(guān)部門和區(qū)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。同時(shí)，建立聯(lián)合評(píng)價(jià)制度，定期組織或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合效能進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)市有關(guān)部門和區(qū)人民政府履行職業(yè)教育產(chǎn)教融合職責(zé)情況進(jìn)行督促，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。

在此基礎(chǔ)上，明確工業(yè)和信息化部門將企業(yè)參與校企合作的情況作為評(píng)選示范企業(yè)的重要參考，教育部門、人力資源和社會(huì)保障部門把校企合作成效作為評(píng)價(jià)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要內(nèi)容。明確市有關(guān)部門對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)，并結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果開(kāi)展分級(jí)分類監(jiān)管。

此外，《條例》還對(duì)學(xué)校和企業(yè)騙取、套取政府職業(yè)教育產(chǎn)教融合獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助或者財(cái)政、金融、稅收、用地等優(yōu)惠和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員未依法履職等違法行為規(guī)定了法律責(zé)任。

“天津?qū)?jiān)持行業(yè)辦學(xué)特色不動(dòng)搖，推進(jìn)產(chǎn)教融合深入發(fā)展?！闭劶啊稐l例》的落地施行，李力表示，未來(lái)要積極推進(jìn)生物醫(yī)藥、海洋工程裝備、信創(chuàng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)四個(gè)產(chǎn)教聯(lián)合體和高端裝備制造、新能源、智能供應(yīng)鏈、智慧能源等產(chǎn)教融合共同體的實(shí)體化運(yùn)作，推進(jìn)職業(yè)教育與天津市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系深度融合，提升職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。推進(jìn)工程化、項(xiàng)目式、復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)教融合深入嵌入下的職業(yè)教育專業(yè)、課程、教材、基地、裝備和師資建設(shè)，打造一批職業(yè)教育的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)資源，不斷提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。