法治日報全媒體記者 吳曉鋒 馬超

未成年人是祖國的未來，未成年人健康成長關系國家未來和民族命運。

進入新時代，未成年人的成長環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，未成年人保護法也經(jīng)歷了兩次修訂，從各方面對未成年人健康成長建立了保護機制。其中，檢察機關的未成年人公益訴訟就是期望從源頭上堵漏建制，推動未成年人綜合保護體系進一步完善。

“未成年人公益訴訟作為未成年人保護法修訂后確立的一項重要制度，彰顯了國家對未成年人健康成長的堅定守護。”已連任三屆的全國人大代表、重慶醫(yī)科大學附屬兒童醫(yī)院院長李秋對于未成年人保護一直特別關心。

“法律層面上的保護，關鍵還在于如何落實?！痹诟櫿{(diào)研時李秋發(fā)現(xiàn)，未成年人公益訴訟在實踐中存在三大難點，亟須規(guī)范完善。

“未成年人的保護，不僅是檢察機關的事，未成年人保護社會組織也發(fā)揮著重要作用。在未成年人保護法中，對于未成年人保護社會組織是否享有未成年人公益訴訟的起訴資格未作明確規(guī)定，同時，未成年人保護社會組織參差不齊，其大多難以擔負起通過公益訴訟維護未成年人合法權(quán)益的使命?！痹诶钋锟磥?，未成年人保護社會組織的作用“發(fā)揮難”問題需要引起高度重視。

李秋介紹說，許多未成年人公益訴訟的線索都是檢察機關在辦理其他案件過程中或者在檢察監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的，相關社會組織或未成年人及其監(jiān)護人向有關行政機關或檢察機關反映受侵害情況較少。因此，未成年人公益訴訟線索“發(fā)現(xiàn)難”亟待解決。

“除了這兩點，我認為未成年人公益訴訟的效果‘實現(xiàn)難’更需關注。”李秋告訴記者，在未成年人民事公益訴訟中很少涉及賠償損失。即使涉及，因原告無法行使懲罰性賠償請求權(quán)，故難以達到對侵害未成年人權(quán)益不法行為的威懾和對未成年人的特殊保護。而未成年人行政公益訴訟案件中，司法機關總會發(fā)出檢察建議或司法建議，要求相關行政機關依法履職，而行政機關是否履職、履職效果如何，尚需客觀判斷。加之，該類公益訴訟案件多發(fā)生于校園周邊、娛樂場所，若行政機關監(jiān)管不嚴，則容易導致?lián)p害未成年人合法權(quán)益的事件反復發(fā)生。

針對三個難點問題，李秋提出三點建議。

首先，豐富未成年人訴訟啟動主體，賦予未成年人保護社會組織提起未成年人公益訴訟的起訴資格，并根據(jù)公益訴訟案件辦理能力、經(jīng)驗、時間等要素，探索建立有權(quán)起訴社會組織“白名單”，凝聚保護未成年人公共利益的合力。

其次，完善侵害未成年人公共利益線索收集機制，明確各部門移送損害涉未成年人公共利益線索的法定職責，從學校教師、公安護學崗、學生家長等群體中選聘未成年人權(quán)益保護觀察員，并構(gòu)建未成年人保護信息共享平臺，充分拓寬未成年人公益訴訟的線索渠道。

最后，建立未成年人公益訴訟懲罰性賠償制度，賦予原告方懲罰性賠償金請求權(quán)，明確懲罰性賠償金的適用情形和計算標準，保障賠償金專用于受損公益的恢復和保護，并定期予以公示。同時構(gòu)建未成年人公益訴訟長效監(jiān)督機制。建立常態(tài)化回訪制度，合理制定回訪間隔期限，將回訪結(jié)果納入行政機關政績考核，切實提升未成年人公益訴訟的工作質(zhì)效。