□ 王敏遠(yuǎn)

在主持完成“‘醉駕’行為的司法對(duì)策研究”課題后，我認(rèn)為該課題的研究需要進(jìn)一步拓展和深入，使課題結(jié)項(xiàng)報(bào)告中的未盡之意得到更加充分展現(xiàn)，并因此可以吸收相關(guān)的新信息、新研究，以推進(jìn)該項(xiàng)研究更加深入、系統(tǒng)、完整。我將這個(gè)想法與陶加培博士商量之后，得到了積極響應(yīng)，《“醉駕”行為的司法治理研究》一書(shū)的撰寫(xiě)由此開(kāi)啟。在確定了整體架構(gòu)和各章節(jié)的主要內(nèi)容之后，由陶加培執(zhí)筆撰寫(xiě)。撰寫(xiě)期間，我們?cè)啻斡懻摚粩鄬?duì)書(shū)中的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、修改和調(diào)整。本書(shū)在堅(jiān)持了課題結(jié)項(xiàng)報(bào)告的基本觀點(diǎn)的同時(shí)，也吸收了結(jié)項(xiàng)報(bào)告中的部分內(nèi)容。

本書(shū)與結(jié)項(xiàng)報(bào)告比較，基本觀點(diǎn)雖然并無(wú)根本的變化，但在諸多方面作了進(jìn)一步拓展和深化，主要集中在以下幾個(gè)方面。

第一，雖然對(duì)以往“醉駕”治理模式所取得的成效應(yīng)予以肯定，尤其是其促進(jìn)了在全社會(huì)范圍內(nèi)形成“喝酒不開(kāi)車(chē)，開(kāi)車(chē)不喝酒”的理念，并且對(duì)于抑制和打擊嚴(yán)重的“醉駕”行為確有成效，然而，以往的“醉駕”治理模式并不能適配當(dāng)下中國(guó)社會(huì)輕罪治理之需求。因此，一方面，我們的研究并非站在以往“醉駕”治理的對(duì)立面，而是為了在以往“醉駕”治理之基礎(chǔ)上，更好地實(shí)現(xiàn)有效治理“醉駕”的目標(biāo)。另一方面，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到以往的“醉駕”行為治理所產(chǎn)生的問(wèn)題，且這樣的問(wèn)題正趨于嚴(yán)重，亟待尋求“醉駕”行為治理的新方法、新途徑，探索新時(shí)代背景下“醉駕”行為治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，促使對(duì)“醉駕”行為的治理，能夠達(dá)到現(xiàn)代法治理想的效果。

第二，“醉駕”治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)先從更新觀念開(kāi)始，貫徹現(xiàn)代法治的基本理念，包括輕罪治理理念和刑事一體化理念以及“行刑銜接”等理念，尤其應(yīng)堅(jiān)持在“醉駕”治理中的刑法謙抑的理念。借助新的理念，從訴源治理的角度，充分調(diào)動(dòng)行政管控在酒后駕駛治理中的作用，在輕微且無(wú)危害后果的“醉駕”案件中，貫徹以行政處罰作為刑事處罰前置的治理思維。同時(shí)，要以社會(huì)現(xiàn)代化治理的需求為目標(biāo)，從刑事實(shí)體維度和刑事程序維度全面完善“醉駕”治理體系。一方面，應(yīng)當(dāng)改變“唯血液中酒精含量”為“醉駕”的標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮刑法中的“但書(shū)”以及免予刑事處罰等規(guī)定在輕罪治理中的作用。另一方面，需要積極發(fā)揮刑事訴訟中的起訴便宜的作用，使相對(duì)不起訴等制度在“醉駕”這樣的輕罪中能夠產(chǎn)生有效的作用。此外，還應(yīng)以刑事一體化為指引，釋放寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度以及少捕慎訴慎押刑事司法政策的效能，使“醉駕”治理實(shí)現(xiàn)高效與高水平的統(tǒng)一。

第三，應(yīng)將酒后駕駛的治理與“醉駕”犯罪的治理一體化，強(qiáng)調(diào)“醉駕”治理中的“行刑銜接”與“刑行銜接”的重要價(jià)值。鑒于以往“醉駕”治理模式過(guò)于倚重刑事治理的問(wèn)題，只能在初期取得一定的治理成效，之后就會(huì)面臨邊際效應(yīng)遞減的困境，而且越來(lái)越多的“醉駕”行為人被貼上犯罪者標(biāo)簽，承受與嚴(yán)重犯罪者相同的犯罪隨附后果，不斷增加社會(huì)治理的副作用。因此，應(yīng)充分“用好用盡”行政管控手段，讓行政處置成為酒后駕駛與“醉駕”治理的前置方式，將刑事處理作為最后手段。另外，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入刑事訴訟程序但因符合法定條件而“脫罪”的“醉駕”行為，應(yīng)當(dāng)無(wú)縫銜接地對(duì)其行政處置，絕不能使其逃脫法網(wǎng)。由此可知，通過(guò)對(duì)“醉駕”治理由刑事的嚴(yán)厲轉(zhuǎn)化為法網(wǎng)的嚴(yán)密，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)“醉駕”的治理。

當(dāng)然，雖然這是我們?cè)谡n題結(jié)項(xiàng)之后試圖在本書(shū)中進(jìn)一步闡述的三個(gè)方面，但可能并未實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。另外，還有一些對(duì)完善“醉駕”具有重要價(jià)值的問(wèn)題，需要進(jìn)一步論述。例如，一些省、市雖然意識(shí)到了以往的“醉駕”治理所存在的問(wèn)題，試圖通過(guò)提高血液中的酒精含量作為改變追訴“醉駕”犯罪的根據(jù)，其積極意義應(yīng)予以肯定，但這卻是“治標(biāo)不治本”的方法，且存在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。因此，需要更明確論述，對(duì)“醉駕”犯罪這種(只是抽象危險(xiǎn)犯)輕罪設(shè)定具有正當(dāng)且有效的、統(tǒng)一的定罪標(biāo)準(zhǔn)與免刑標(biāo)準(zhǔn)，刻不容緩。又如，為實(shí)現(xiàn)行政管控與刑事手段在“醉駕”中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就應(yīng)充分調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法人員參與“醉駕”治理的積極性，為此，除強(qiáng)化監(jiān)督以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法之外，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)改革和完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，使治理酒后駕駛、“醉駕”的違法犯罪行為，真正實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。