法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 蒲曉磊

我國是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一?！稊?shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過50萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)41.5%，位居世界第二位。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大需要法治保駕護(hù)航。近年來，我國正在加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域立法。

黨的十八大以來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法步伐逐步加快，在國家層面制定了網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、民法典等法律，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。與此同時(shí)，地方也積極探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的立法，浙江、廣東、山西、河北、河南、江蘇等地先后出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)或數(shù)據(jù)相關(guān)的促進(jìn)條例和發(fā)展條例。

中國人民大學(xué)交叉科學(xué)研究院院長、教授楊東在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全領(lǐng)域和全流程制定法律，要融合促進(jìn)與監(jiān)管、兼顧風(fēng)險(xiǎn)與效率，從而更好促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉，加快建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度；在應(yīng)用基礎(chǔ)較好的人工智能等細(xì)分領(lǐng)域，制定具體技術(shù)方面的法律，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

多地出臺(tái)公共數(shù)據(jù)管理辦法

2023年11月10日，湖南省衡陽市公共資源交易中心發(fā)布公告，宣布以網(wǎng)上競價(jià)方式出讓衡陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資源和智慧城市特許經(jīng)營權(quán)，標(biāo)的底價(jià)為18.02億元。

據(jù)悉，這樁交易的法律依據(jù)來自衡陽地方性規(guī)范《衡陽市政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放管理辦法》。該辦法第二條明確規(guī)定，政務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)權(quán)屬歸政府所有，衡陽市人民政府授權(quán)數(shù)據(jù)歸口的職能部門履行管理職能，在依法依規(guī)和保障安全的前提下，以特許經(jīng)營方式授權(quán)衡陽市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司開發(fā)運(yùn)營。

據(jù)了解，這是全國首次公開交易公共數(shù)據(jù)特許經(jīng)營權(quán)，迅速引起諸多爭議。風(fēng)波之下，衡陽方面在公告發(fā)布5天后即叫停了這起“政務(wù)數(shù)據(jù)第一拍”。

長期研究反壟斷的中國政法大學(xué)副校長、數(shù)據(jù)法治研究院院長時(shí)建中直言，衡陽市政府將重要的數(shù)據(jù)資源通過獨(dú)占、排他的特許經(jīng)營方式授予了唯一一家公司，無疑排除限制了本來可以實(shí)施的競爭性運(yùn)營，有行政性壟斷之嫌。同時(shí)，衡陽市這一政策措施是否經(jīng)過實(shí)質(zhì)性公平競爭審查，同樣值得關(guān)注。

時(shí)建中帶領(lǐng)的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)梳理后發(fā)現(xiàn)，除西藏外，目前全國30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）均出臺(tái)了公共數(shù)據(jù)管理辦法。

“數(shù)據(jù)的非競爭性、可復(fù)制性以及非排他性特征，不宜作所有權(quán)安排。退一步講，即使將公共數(shù)據(jù)界定為國家所有，至少應(yīng)由法律規(guī)定。由地方規(guī)范性文件規(guī)定數(shù)據(jù)屬于國家所有，并不符合法治原則。”時(shí)建中認(rèn)為，應(yīng)加快國家層面立法，對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等作出統(tǒng)一規(guī)范，以保障數(shù)據(jù)安全，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加快建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度

“數(shù)字世界不是法外之地，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)?！敝袊▽W(xué)會(huì)副會(huì)長、最高人民法院咨詢委員會(huì)副主任姜偉表示，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)范治理特別是法律治理，十分重要且必要。

姜偉認(rèn)為，數(shù)據(jù)催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)，已逐漸成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型生產(chǎn)要素。人工智能技術(shù)是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展注入了新動(dòng)能。

“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)?！苯獋ソ榻B說，2022年12月下旬，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《意見》），在世界上率先提出探索“建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制”，形成中國特色的“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性三權(quán)分置制度”。

“如何將《意見》提出的數(shù)據(jù)三權(quán)分置制度從政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為法律權(quán)利，是一個(gè)亟待解決的立法問題。目前，北京、深圳等地正先行先試、積極探索，力爭制度早日落地見效?！苯獋フf。

楊東建議，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉，加快建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。比如，制定規(guī)范數(shù)據(jù)要素的法律法規(guī)，為數(shù)據(jù)要素提供制度支撐；加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，針對(duì)不同數(shù)據(jù)確權(quán)場景和數(shù)據(jù)流通交易形式進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則設(shè)計(jì)，構(gòu)建以激發(fā)數(shù)據(jù)要素流通交易為目標(biāo)的柔性產(chǎn)權(quán)制度體系，實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)間的平等保護(hù)和權(quán)益均衡分配。

值得注意的是，十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃將數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法列入第二類項(xiàng)目，屬于“需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案”。立法規(guī)劃將“數(shù)據(jù)權(quán)屬和網(wǎng)絡(luò)治理等方面的立法項(xiàng)目”列入第三類項(xiàng)目（立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目），表示“經(jīng)研究論證，條件成熟時(shí)，可以安排審議”。

對(duì)人工智能要“邊發(fā)展邊監(jiān)管”

2022年ChatGPT的橫空出世，使得人工智能的監(jiān)管需求更為緊迫，各國政府都在尋找發(fā)展和安全的平衡。

2023年12月8日，歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和歐盟成員國代表就《人工智能法案》達(dá)成初步協(xié)議，新法案涉及包括ChatGPT在內(nèi)的通用目的AI系統(tǒng)，旨在獲得人工智能監(jiān)管領(lǐng)域的先鋒地位。

“這是世界上首次嘗試以全面的、基于倫理的方式監(jiān)管人工智能技術(shù)的法案，其監(jiān)管思路是根據(jù)人工智能的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行不同的監(jiān)管措施，可能為全球人工智能的監(jiān)管方式定下基調(diào)?！苯獋ケ硎?，歐盟即使達(dá)成了初步協(xié)議，只是步入立法程序的關(guān)鍵一環(huán)，還需要舉行更多的會(huì)議討論法案的技術(shù)細(xì)節(jié)。有專家預(yù)測，該法案最早也要到2025年才能生效。

由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等七部門聯(lián)合發(fā)布的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》于2023年8月15日起施行，這是我國首個(gè)針對(duì)生成式人工智能產(chǎn)業(yè)的規(guī)范性政策。

中國信息通信研究院人工智能創(chuàng)新中心負(fù)責(zé)人、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所副所長魏凱認(rèn)為，《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》從訓(xùn)練數(shù)據(jù)、模型、內(nèi)容、倫理、服務(wù)等方面提出具體要求，有利于促進(jìn)生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用。

北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國科學(xué)技術(shù)法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長張平認(rèn)為，我國在人工智能治理方面應(yīng)采取“邊發(fā)展邊監(jiān)管”模式，跟上AI國際創(chuàng)新的步伐，建立自主可控的技術(shù)生態(tài)，在智能技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，走出一條自主創(chuàng)新路線和產(chǎn)業(yè)生態(tài)之路。

“AI技術(shù)的發(fā)展有利也有弊。我們應(yīng)該從保障人類權(quán)益的層面對(duì)AI技術(shù)進(jìn)行規(guī)范，以‘邊發(fā)展邊監(jiān)管’的治理模式，使其能夠更好推動(dòng)人類社會(huì)成長進(jìn)步、增進(jìn)人類共同福祉。”張平說。

楊東提出，針對(duì)人工智能進(jìn)行立法，有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要設(shè)“科技倫理專章”，明確科技活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以增進(jìn)人類福祉、尊重生命權(quán)利、堅(jiān)持公平公正、合理控制風(fēng)險(xiǎn)以及保持公開透明為基本倫理原則，完善科技倫理管理體制、健全科技倫理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、建立科技倫理審查和監(jiān)管制度、提高科技倫理治理法治化水平。