□ 王新清

隨著國家監(jiān)察體制改革的完成，我國腐敗治理體系從制度層面實現(xiàn)了整體重構，職務犯罪追訴模式隨之由檢察機關自偵自訴的模式，轉變?yōu)楸O(jiān)察機關監(jiān)察調(diào)查與檢察機關審查起訴程序之間的銜接模式。由于監(jiān)察機關在權力基礎、法律淵源等方面與刑事偵查機關存在不少區(qū)別，職務犯罪案件監(jiān)察調(diào)查與審查起訴的銜接機制，與公安等刑事偵查機關與檢察機關之間的刑事偵查與審查起訴銜接機制，在法理基礎和基本內(nèi)容方面，都存在較大差異。因此，需要對職務犯罪案件監(jiān)察調(diào)查與審查起訴銜接機制有關的一系列重要理論問題進行體系性建構，并以此為基礎，推進職務犯罪案件監(jiān)察調(diào)查與審查起訴銜接機制的立法完善，優(yōu)化職務犯罪案件監(jiān)察調(diào)查與審查起訴銜接機制的程序。所以，對職務犯罪案件監(jiān)察調(diào)查與審查起訴銜接機制進行深入研究，對監(jiān)察法、刑事訴訟法相關的理論構建、立法完善和實踐創(chuàng)新都具有重要的理論意義。

自國家監(jiān)察體制改革啟動以來，作者呂曉剛就開始聚焦監(jiān)察制度與刑事訴訟制度銜接問題。他深入了解實踐現(xiàn)狀，緊跟學術研究前沿，先后承擔了包括國家社科基金在內(nèi)的一系列科研項目，并就檢察機關提前介入監(jiān)察調(diào)查等問題發(fā)表過一系列學術論文，積累了扎實的研究基礎。

《職務犯罪案件監(jiān)察調(diào)查與審查起訴銜接機制研究》一書內(nèi)容全面，觀點明確，體系完整。作為長期以來對職務犯罪案件監(jiān)察調(diào)查與審查起訴銜接機制研究成果的集中展示，本書研究重點集中在三個方面：

一是對職務犯罪案件監(jiān)察調(diào)查與審查起訴銜接機制的基礎理論進行系統(tǒng)研究，在準確辨析有關概念內(nèi)涵外延的基礎上，探討了監(jiān)察調(diào)查與審查起訴銜接機制的理念、原則、價值、功能，為職務犯罪案件監(jiān)察調(diào)查與審查起訴銜接機制理論體系的構建奠定基礎。

二是對職務犯罪案件監(jiān)察調(diào)查與審查起訴銜接機制的制度進行了全面研究，討論了監(jiān)察調(diào)查程序與審查起訴程序銜接過程中管轄、證據(jù)、強制措施等制度之間的協(xié)調(diào)兼容。

三是對職務犯罪案件監(jiān)察調(diào)查與審查起訴銜接機制的程序框架進行了整體梳理，將對職務犯罪案件監(jiān)察調(diào)查與審查起訴銜接機制的研究范圍拓展至檢察機關提前介入等環(huán)節(jié)，并關注了被追訴人不在案案件中監(jiān)察調(diào)查與審查起訴的銜接等既往研究關注不足的問題。

相較于已有研究，本書的主要創(chuàng)新點有以下兩個：

第一，提出實質(zhì)銜接理念，拓展了職務犯罪案件監(jiān)察調(diào)查與審查起訴銜接機制的研究范圍。

職務犯罪案件的監(jiān)察調(diào)查與審查起訴分屬監(jiān)察領域和刑事司法領域，兩者在權力基礎、程序屬性、法律淵源、主體關系、對象身份等層面都存在差異，對職務犯罪案件監(jiān)察調(diào)查與審查起訴銜接機制的研究，不能滿足于只提供一種操作方案，應當構建全面推進該銜接機制完善發(fā)展的理論支撐體系和實踐規(guī)范體系。職務犯罪案件監(jiān)察調(diào)查與審查起訴銜接機制的構建，應當建立在能夠兼容監(jiān)察調(diào)查與審查起訴兩種不同屬性程序的基礎上，實現(xiàn)監(jiān)察程序向刑事訴訟程序的轉向。在實質(zhì)銜接視野下，從職務犯罪追訴的目標導向出發(fā)，將職務犯罪案件監(jiān)察調(diào)查與審查起訴銜接機制的研究邊界前移至監(jiān)察調(diào)查環(huán)節(jié)，建立檢察機關提前介入等機制，保障后續(xù)銜接的順暢高效。將職務犯罪案件監(jiān)察調(diào)查與審查起訴銜接機制的研究邊界向后延伸至審查起訴階段，通過建立退回補充調(diào)查等機制，保障審查起訴向監(jiān)察調(diào)查的倒流補強功能能夠切實發(fā)揮作用。這些觀點是新穎且有意義的。

第二，提出犯罪追訴與權利保障并重的價值導向。

職務犯罪案件監(jiān)察調(diào)查與審查起訴銜接機制不僅實現(xiàn)了監(jiān)察機關與檢察機關之間的案件流轉，而且實現(xiàn)了被調(diào)查人向犯罪嫌疑人的身份轉換，銜接結果直接關系到被追訴人實體責任的確定。因此，針對現(xiàn)行理論研究和立法偏重于權力銜接的傾向，本書提出犯罪追訴與權利保障并重的價值導向。本書關于身份轉換與權利義務配置的研究，糾正了普遍存在的“重程序推進，輕權利保障”的價值定位偏差，有利于在監(jiān)察調(diào)查與審查起訴銜接階段實現(xiàn)犯罪追訴與權利保障之間的良性互動。

總之，本書是一本研究職務犯罪案件監(jiān)察調(diào)查與審查起訴銜接機制的力作。