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黃晨陽談行政執(zhí)法指導(dǎo)案例遴選機制——

由遴選權(quán)配置、遴選標(biāo)準、遴選程序組成

2024-01-11 11:25:29 來源:法治日報-法治網(wǎng) -標(biāo)準+

華東政法大學(xué)黃晨陽在《河北法學(xué)》2023年第11期上發(fā)表題為《行政執(zhí)法指導(dǎo)案例遴選機制的審思與構(gòu)建》的文章中指出:

在行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度中,案例遴選機制是重要組成部分,是指具有案例遴選權(quán)的行政機關(guān)根據(jù)遴選標(biāo)準,并經(jīng)一定的遴選程序,將已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政執(zhí)法案例確立為指導(dǎo)案例的過程。行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度能否穩(wěn)健運行,關(guān)鍵在于案例遴選機制能否遴選出具有指導(dǎo)價值的案例。行政機關(guān)遴選行政執(zhí)法指導(dǎo)案例的行為,是一種具有立規(guī)特征的行政管理性行為,該行為的權(quán)力基礎(chǔ)依附于行政機關(guān)享有的行政管理性權(quán)力,故案例遴選權(quán)在性質(zhì)上屬于行政管理權(quán)的組成部分。

行政執(zhí)法指導(dǎo)案例遴選機制由案例遴選權(quán)配置、遴選標(biāo)準、遴選程序三方面內(nèi)容組成。第一,配置案例遴選權(quán)需要考慮不同層級行政機關(guān)在專業(yè)程度、法治水平、管轄范圍等方面的差異性,以保證案例的指導(dǎo)質(zhì)量?!板噙x主體多”和“預(yù)期功能多”是現(xiàn)階段行政執(zhí)法指導(dǎo)案例發(fā)布情況的顯著表現(xiàn)。在“遴選主體多”和“預(yù)期功能多”相互交織的局面之下,遴選主體能力與預(yù)期功能不匹配的問題隨之出現(xiàn),導(dǎo)致案例質(zhì)量與指導(dǎo)效果不盡如人意。由此可見,在案例遴選權(quán)的配置問題上,必須重視遴選主體行政層級與案例功能預(yù)期的匹配程度,遵循“遴選主體層級與案例預(yù)期功能相適應(yīng)原則”。所謂“遴選主體層級與案例預(yù)期功能相適應(yīng)”,意指不同層級的行政機關(guān)在專業(yè)程度、法治水平、管轄范圍等方面存在能力差異,行政執(zhí)法指導(dǎo)案例所能承載的預(yù)期功能,應(yīng)當(dāng)在遴選主體所屬層級的能力范圍之內(nèi)。根據(jù)其遵循的原則,仔細研判不同層級行政機關(guān)所能遴選的案例類型。第二,在設(shè)計案例遴選標(biāo)準方面,應(yīng)當(dāng)圍繞指導(dǎo)案例的行政管理屬性展開,將對行政管理能力、水平具有促進作用的案例凸顯出來。案例遴選標(biāo)準宜定位為:對執(zhí)法依據(jù)具有釋明作用、對執(zhí)法規(guī)則具有填補作用、對執(zhí)法尺度具有統(tǒng)一作用、對典型行政不法具有糾正作用以及對違法行為具有警示作用的案例。第三,在完善案例遴選程序方面,應(yīng)以案例質(zhì)量為先導(dǎo),拓寬案例報送階段的案例來源,提升案例審查階段的專業(yè)化、民主化水平,防范“行政主導(dǎo)”模式下可能引發(fā)的形式主義風(fēng)險。

未來研究行政執(zhí)法指導(dǎo)案例遴選機制,還須從實然層面切入,對行政執(zhí)法指導(dǎo)案例開展要素式分析和實效性考察,以此檢驗案例遴選機制的科學(xué)性。相信在多角度研究范式的互動、互補之下,案例遴選機制的科學(xué)性能夠得到切實提升。

編輯:武卓立