□ 馬懷德

行政復(fù)議是政府系統(tǒng)內(nèi)部解決行政爭議的救濟(jì)制度和自我糾錯的監(jiān)督制度?，F(xiàn)行行政復(fù)議法于1999年施行，于2009年、2017年部分修正，于2023年全面修訂。行政復(fù)議在維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、加快建設(shè)法治政府方面發(fā)揮了重要作用，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手。

2010年，應(yīng)松年教授公開發(fā)表了《行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)成為解決行政爭議的主渠道》一文，該文觀點(diǎn)迅速引起法律界普遍共鳴，被有關(guān)部門采納。2011年，中共中央首次提出“充分發(fā)揮行政復(fù)議作為解決行政爭議主渠道的作用”。此后，2020年2月，中央全面依法治國委員會第三次會議再次強(qiáng)調(diào)了行政復(fù)議作為“化解行政爭議的主渠道作用”的定位。之所以提出這一命題，主要是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會矛盾急劇增加，但是行政復(fù)議化解矛盾的優(yōu)勢和潛力尚未充分發(fā)揮出來，申請行政復(fù)議的人的數(shù)量還不如提起訴訟的人多，更無法和信訪的人數(shù)相比。在這一背景下，行政復(fù)議制度迫切需要改革和完善。以應(yīng)松年教授為代表的中國行政法學(xué)界多次呼吁關(guān)注行政復(fù)議在解決糾紛中的“主渠道”作用。2020年11月，司法部發(fā)布的《中華人民共和國行政復(fù)議法（修訂）（征求意見稿）》以及2023年通過的《中華人民共和國行政復(fù)議法》，均在第一條明確將“發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用”寫入立法目的條款，這意味著行政復(fù)議制度的目的、結(jié)構(gòu)、體系將迎來全方位的調(diào)適。

王青斌教授撰寫的《行政復(fù)議原理》一書，立足于行政復(fù)議實(shí)踐，深刻洞察、思考和解讀了當(dāng)代中國行政復(fù)議的歷史演進(jìn)脈絡(luò)。閱讀完本書會有兩個很直觀的感受：一是作者試圖構(gòu)建具有中國特色的學(xué)術(shù)話語體系，對“復(fù)議”概念進(jìn)行了基于我國本土實(shí)踐的解釋。其指出行政復(fù)議在各個國家和地區(qū)的名稱不盡一致，“復(fù)議”一詞在我國并非固定的法律用語，與其含義相近的用語有諸如“復(fù)查”“復(fù)核”“申訴”“再審查”等。二是作者充分運(yùn)用理論思維分析中國問題，譬如從理論上解釋了行政復(fù)議吸納和化解行政爭議的能力，堅持復(fù)議為民、提高行政復(fù)議公信力，將行政復(fù)議打造成為化解行政爭議的主渠道等重要問題?？梢哉f，本書是構(gòu)建中國自主行政法學(xué)知識體系的一次有益嘗試。

毛澤東曾在1944年指出：“我們既反對盲目接受任何思想也反對盲目抵制任何思想。我們中國人必須用我們自己的頭腦進(jìn)行思考，并決定什么東西能在我們自己的土壤里生長起來?！睂?shí)際上，在我國行政法學(xué)科體系初創(chuàng)階段，西方法學(xué)話語對我們產(chǎn)生了較大影響，這也在一定程度上造成了我們在研究方法上的“路徑依賴”；少數(shù)學(xué)術(shù)研究存在“言必稱希臘”的話語慣性，忽視了本土國情和文化影響。很顯然，簡單的制度移植不能有效解釋中國的現(xiàn)象，更不可能妥善解決中國的問題。習(xí)近平總書記曾指出：“只有以我國實(shí)際為研究起點(diǎn)，提出具有主體性、原創(chuàng)性的理論觀點(diǎn)，構(gòu)建具有自身特質(zhì)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，我國哲學(xué)社會科學(xué)才能形成自己的特色和優(yōu)勢。”《行政復(fù)議原理》一書便是以我國行政復(fù)議制度實(shí)踐為研究對象，試圖提出關(guān)于行政復(fù)議的主體性、原創(chuàng)性的原理命題，在一定程度上體現(xiàn)了中國行政法學(xué)的學(xué)術(shù)話語特色。

《行政復(fù)議原理》一書對行政復(fù)議發(fā)展歷程的歷史性回顧，回答了近現(xiàn)代以來中國行政復(fù)議制度緣起何處、何以至此。要對這個發(fā)展歷程進(jìn)行充分的理論解說，毫無疑問超出了“行政復(fù)議原理”的范疇，甚至超脫了行政法學(xué)的思維框架，屬于近現(xiàn)代中國與行政法治邂逅的整體敘事的一部分。我想行政法上還有許多類似的話題很值得做這種“歷史生成論”，譬如行政訴訟、國家賠償、行政許可等。申言之，我們不可能憑空從德國、日本、美國搬來一座行政法制度的“飛來峰”，我們所有行政法制度的“歷史生成”，必然有其特定的理論根基和文化依憑?！缎姓?fù)議原理》一書在本土語境下把握中國行政復(fù)議制度的“歷史生成”，體現(xiàn)了作者強(qiáng)烈的主體意識，而不是簡單地到奧托·邁耶、鹽野宏、理查德·J·皮爾斯等人的經(jīng)典中尋找中國行政復(fù)議制度的源頭和本相。坦言之，這展現(xiàn)了中國行政法學(xué)者的理性與自信。

2023年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》中要求：“緊緊圍繞新時代全面依法治國實(shí)踐，切實(shí)加強(qiáng)扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法學(xué)理論研究，總結(jié)提煉中國特色社會主義法治具有主體性、原創(chuàng)性、標(biāo)識性的概念、觀點(diǎn)、理論，把論文寫在祖國的大地上，不做西方理論的‘搬運(yùn)工’，構(gòu)建中國自主的法學(xué)知識體系。”《行政復(fù)議原理》一書圍繞中國特色社會主義行政復(fù)議制度與實(shí)踐，提出了一系列具有主體性、原創(chuàng)性、標(biāo)識性的概念、觀點(diǎn)、理論，為構(gòu)建中國自主的法學(xué)知識體系尤其是行政法學(xué)知識體系作出了貢獻(xiàn)。未來，期望青年行政法學(xué)者繼續(xù)努力，把論文著作寫在祖國的大地上，努力構(gòu)建中國自主的行政法學(xué)知識體系，不斷完善具有中國特色、中國氣派、中國風(fēng)格的行政法學(xué)理論體系。