□ 張曉君 （西南政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授）

2015年3月，由國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部與外交部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，其中對(duì)“五通”的內(nèi)容進(jìn)行了微調(diào)，改為“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，同時(shí)對(duì)政策溝通進(jìn)行了進(jìn)一步闡釋，即“加強(qiáng)政府間合作，積極構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制，深化利益融合，促進(jìn)政治互信，達(dá)成合作新共識(shí)”。沿線各國(guó)可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策充分交流對(duì)接，共同制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中的問(wèn)題，共同為務(wù)實(shí)合作及大型項(xiàng)目實(shí)施提供政策支持，意味著具有世界影響的共建“一帶一路”倡議從頂層設(shè)計(jì)，宏觀規(guī)劃階段進(jìn)入全面推進(jìn)、操作實(shí)施階段，尤其是旨在為共建“一帶一路”沿線國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、金融合作等領(lǐng)域提供支持的400億元絲路基金的設(shè)立更是將共建“一帶—路”倡議的實(shí)施推向高潮。

共建“一帶一路”倡議是我國(guó)根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)格局變化及自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)而提出，其根本旨趣在于以積極的姿態(tài)融入全球化進(jìn)程之中，通過(guò)開(kāi)展以“共商共建共享”為原則的“開(kāi)放、包容、均衡、普惠”的合作，達(dá)到世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、發(fā)展的目的。21世紀(jì)海上絲綢之路，可向東向南，到達(dá)東南亞、中東，非洲以及南太平洋。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿著傳統(tǒng)的陸上通道，可以向西向南，到達(dá)中亞、南亞，歐洲。因此，共建“一帶一路”倡議是一個(gè)面向全世界的開(kāi)放式發(fā)展框架。共建“一帶一路”倡議具有現(xiàn)實(shí)性與迫切性。

共建21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，是中國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，也強(qiáng)調(diào)了我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，即致力于發(fā)展一個(gè)和平、良好的周邊環(huán)境，維護(hù)海洋秩序穩(wěn)定健康發(fā)展。共建21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，核心在于加強(qiáng)沿線國(guó)家的海上合作，發(fā)展友好的海洋合作伙伴關(guān)系。

目前，世界經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力。在此背景之下，共建“—帶一路”倡議，將給沿線國(guó)家和地區(qū)提供更多選擇，各國(guó)將獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)和增長(zhǎng)動(dòng)力。事實(shí)上，繁榮經(jīng)濟(jì)也是共建“一帶一路”倡議的出發(fā)點(diǎn)。通過(guò)共建“一帶一路”倡議過(guò)程中的貿(mào)易、投資等多邊合作，加強(qiáng)區(qū)域各國(guó)之間的接觸與聯(lián)系，在促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的繁榮。與此同時(shí)，共建“一帶一路”不僅能給沿線各國(guó)帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)收益，還將通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)各國(guó)的社會(huì)發(fā)展，是帶動(dòng)沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的有效途徑。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)離不開(kāi)制度的保障，共建“一帶一路”中的重要一環(huán)即經(jīng)貿(mào)法治化。

共建“一帶一路”倡議中的共建21世紀(jì)海上絲綢之路倡議順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化，社會(huì)信息化的潮流，對(duì)加強(qiáng)沿線海上國(guó)家的互聯(lián)互通，加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流，意義重大。在此倡議背景下，必須認(rèn)識(shí)到國(guó)際經(jīng)貿(mào)法治對(duì)海上絲綢之路建設(shè)的重大意義，梳理海上絲綢之路沿線的法律制度現(xiàn)狀，剖析各項(xiàng)制度的不足，提出現(xiàn)存制度完善措施和共建21世紀(jì)海上絲綢之路區(qū)域海運(yùn)法治構(gòu)建，借助區(qū)域海運(yùn)法治推動(dòng)共建21世紀(jì)海上絲綢之路倡議實(shí)施。共建21世紀(jì)海上絲綢之路倡議的實(shí)施需要大量的國(guó)際投資，然而，沿線國(guó)家大多分布于東南亞、南亞、中亞、西亞、北非、中東歐等地區(qū)，大多屬于發(fā)展中國(guó)家。一方面，存在非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大的情況；另一方面，法治發(fā)展水平整體有待進(jìn)一步提高。這使共建21世紀(jì)海上絲綢之路區(qū)域外國(guó)投資面臨較突出的非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。共建21世紀(jì)海上絲綢之路倡議的實(shí)施重點(diǎn)之一為基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量資金的投入，亞投行旨在促進(jìn)亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其在服務(wù)范圍和對(duì)象上與共建21世紀(jì)海上絲綢之路倡議相一致，為共建21世紀(jì)海上絲綢之路倡議的實(shí)施提供了金融支持，是完成共建21世紀(jì)海上絲綢之路倡議目標(biāo)的重要手段。在實(shí)施共建21世紀(jì)海上絲綢之路倡議過(guò)程中，無(wú)論是雙邊或者多邊投資貿(mào)易機(jī)制，還是不同國(guó)家乃至亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的協(xié)調(diào)機(jī)制，都會(huì)面臨投資者、項(xiàng)目建設(shè)者或者當(dāng)事方之間或者他們與東道國(guó)政府之間發(fā)生爭(zhēng)議的問(wèn)題。對(duì)投資爭(zhēng)端解決而言，能否通過(guò)非政治途徑便利、高效地解決，直接決定了共建21世紀(jì)海上絲綢之路區(qū)域發(fā)展的持續(xù)性和活躍度。因此，設(shè)置符合區(qū)域特殊性的投資規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，就顯得十分必要和有意義。共建21世紀(jì)海上絲綢之路作為共建“一帶一路”倡議的重要組成部分，將以海路為基礎(chǔ)，開(kāi)辟一條充滿活力的經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家的共同繁榮發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)沿線地區(qū)經(jīng)貿(mào)法治化，制定兼顧公平效率的經(jīng)貿(mào)法律規(guī)則，解決共建21世紀(jì)海上絲綢之路中的主要法治阻礙，極為重要?！豆步?1世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)際法治問(wèn)題研究》一書(shū)從貿(mào)易、投資、投資爭(zhēng)端解決、金融、海運(yùn)、互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)等方面進(jìn)行探討。