中南大學法學院夏沁在《法學家》2023年第4期上發(fā)表題為《完善進城落戶農(nóng)民土地權(quán)益保障的法治機制》的文章中指出：

農(nóng)民進城落戶的過程中，始終繞不開是否可以保留土地權(quán)益、可以保留何種土地權(quán)益、以何種方式保障土地權(quán)益的問題。在戶籍制度、“三塊地”“三權(quán)分置”等一系列政策的推動下，進城落戶農(nóng)民的土地權(quán)益獲得確權(quán)，權(quán)益范圍逐漸擴張，法治保障方式愈發(fā)完善。從歷史發(fā)展的視角來看，保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益的政策，先后經(jīng)歷了單一權(quán)利的強制收回、多權(quán)聯(lián)動的自愿選擇以及自愿有償流轉(zhuǎn)或退出三個階段。

“保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益”可以解讀為，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，既確保農(nóng)民不因進城落戶而喪失其基本生存利益，又使得進城落戶的農(nóng)民能夠借助市場機制合理安排其土地權(quán)益。其基本內(nèi)涵體現(xiàn)為：第一，進城落戶的農(nóng)民仍然保留有集體經(jīng)濟組織成員的身份，并基于此獲得相關(guān)土地權(quán)益的保障；第二，在堅持集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，進城落戶農(nóng)民所享有的合法土地權(quán)益包括，現(xiàn)行法確認的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)以及“三權(quán)分置”下的土地經(jīng)營權(quán)、宅基地資格權(quán)、宅基地使用權(quán)和其他土地權(quán)利等；第三，有償轉(zhuǎn)讓或有償退出的市場化路徑，成為保障進城落戶農(nóng)民土地權(quán)益的基本方向。然而，現(xiàn)有的法治機制不足以保障進城落戶農(nóng)民的土地權(quán)益。

針對現(xiàn)有保障進城落戶農(nóng)民土地權(quán)益的法治機制的不足之處，應(yīng)從主體規(guī)范、權(quán)利規(guī)范以及行為規(guī)范三個方面，提出完善現(xiàn)有法治機制的基本路徑。首先，應(yīng)確定以集體自治為主導(dǎo)且內(nèi)容統(tǒng)一的主體規(guī)范?？赏ㄟ^強制性規(guī)則實現(xiàn)主體間規(guī)范的統(tǒng)一，包括確定成員資格登記制度，明確集體成員所取得的農(nóng)村土地權(quán)益保障具有唯一性以及規(guī)定土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)為集體成員權(quán)利的自益權(quán)。其次，應(yīng)當健全以“三權(quán)分置”為中心的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，并對進城落戶農(nóng)民的土地權(quán)益予以類型化處理，構(gòu)造多層次的不同類型的權(quán)利規(guī)范。最后，應(yīng)當區(qū)分內(nèi)外部的規(guī)范體系，分別構(gòu)造有償退出和有償流轉(zhuǎn)的行為規(guī)范。