□ 李袁婕

不久前，文物保護(hù)法修訂草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議首次審議。此次修訂的內(nèi)容進(jìn)一步完善了文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法律基礎(chǔ)，亮點(diǎn)頗多。

首先，體現(xiàn)了新時(shí)代文物工作新要求。如明確文物工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)；加強(qiáng)革命文物的保護(hù)；加強(qiáng)和規(guī)范文物價(jià)值闡釋，促進(jìn)中華文明起源與發(fā)展研究；建立流失文物追索和國(guó)際間文物追索返還的合作制度。

其次，完善了文物保護(hù)管理制度。如增加地上不可移動(dòng)文物保護(hù)前置制度、地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護(hù)區(qū)制度；完善尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的保護(hù)管理制度和生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)文物處置報(bào)告制度；增加文物保護(hù)投訴、舉報(bào)和新聞媒體輿論監(jiān)督的規(guī)定；明確旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)要堅(jiān)持將保護(hù)放在第一位，防止建設(shè)性破壞；要求文物商店、文物拍賣企業(yè)不得虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者。

再次，進(jìn)一步推動(dòng)了文物合理利用。如明確要加強(qiáng)文物保護(hù)數(shù)字化工作；鼓勵(lì)依托不可移動(dòng)文物建立博物館、考古遺址公園；要求文物保護(hù)單位盡可能向社會(huì)開(kāi)放，合理確定游客承載量；要求文物收藏單位提高館藏文物利用效率。

最后，增強(qiáng)了有效打擊違法行為的力度。如規(guī)定執(zhí)法部門(mén)可以采取包括強(qiáng)制措施在內(nèi)的監(jiān)督檢查措施；補(bǔ)充完善有關(guān)法律責(zé)任，提高了罰款額度；明確人民檢察院可以對(duì)有關(guān)違法行為提起公益訴訟。

當(dāng)前，文化遺產(chǎn)熱潮不斷升溫，文物保護(hù)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、惠及民生方面的作用日益顯著。為不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義文物保護(hù)法律制度，推動(dòng)文物保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)研究推進(jìn)以下工作：

一是規(guī)定我國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的相關(guān)內(nèi)容。我國(guó)加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）的時(shí)間晚于文物保護(hù)法頒布實(shí)施日期，因此，文物保護(hù)法并沒(méi)有對(duì)世界文化遺產(chǎn)作出規(guī)定。盡管原文化部在2006年制定了《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》，部分世界文化遺產(chǎn)所在地制定了地方性法規(guī)或規(guī)章，如《甘肅敦煌莫高窟保護(hù)條例》《寧波市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)施辦法》等。但按照立法法關(guān)于“新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定”的要求，已制定的規(guī)范中有些內(nèi)容已自動(dòng)無(wú)效。此外，我國(guó)還有部分世界文化遺產(chǎn)至今沒(méi)有制定相關(guān)法律規(guī)范以適用《公約》內(nèi)容，如北京故宮等。因此，我國(guó)的世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理存在一定法律空白。故建議根據(jù)《公約》有關(guān)條款，在文物保護(hù)法中明確我國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的相關(guān)內(nèi)容，使《公約》對(duì)我國(guó)所有世界文化遺產(chǎn)、文化和自然雙遺產(chǎn)的保護(hù)管理都具有法律約束力，這也有利于我國(guó)在國(guó)際上展現(xiàn)自覺(jué)履行《公約》義務(wù)的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

二是探索建立文物保護(hù)信用監(jiān)管制度。近年來(lái)，伴隨文化和旅游深度融合發(fā)展，文化遺產(chǎn)熱潮中也產(chǎn)生了諸多不文明現(xiàn)象。這些行為有的尚不構(gòu)成行政處罰的情節(jié)，但確實(shí)有損文物保護(hù)，擾亂公共秩序。以立法保障建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明必要而且迫切，應(yīng)探索建立信用監(jiān)管制度，如明確規(guī)定對(duì)損壞文物尚不構(gòu)成行政處罰，或者擾亂文博公共場(chǎng)所秩序，經(jīng)勸阻、制止無(wú)效的，文博單位有權(quán)停止提供服務(wù)，并將行為人納入不良記錄名單，依法向社會(huì)公開(kāi)。

三是進(jìn)一步細(xì)化國(guó)有文博單位文化遺產(chǎn)資源公共數(shù)據(jù)共享和開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)內(nèi)容。文物保護(hù)法修訂草案新增了加強(qiáng)文物保護(hù)數(shù)字化工作的內(nèi)容。當(dāng)前，國(guó)有文博單位在推進(jìn)數(shù)字化工作中，一方面缺少或者沒(méi)有相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，另一方面已產(chǎn)生的文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)如何確權(quán)并加以保護(hù)和利用，也是需要解決的問(wèn)題。為加強(qiáng)文博單位公共數(shù)據(jù)的管理和利用，應(yīng)當(dāng)要求國(guó)有文博單位要加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)，配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，在保障公共數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，依法、安全、有序推動(dòng)文化遺產(chǎn)資源公共數(shù)據(jù)共享和開(kāi)發(fā)利用，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（作者系故宮博物院研究館員，中國(guó)文物學(xué)會(huì)法律專業(yè)委員會(huì)主任委員)