□ 謝增毅 （中國社會科學院法學研究所研究員）

隨著我國民法典編纂的巨大成功和廣泛影響，其他部門法的法典化也被提上議事日程。相比其他學科，勞動法學界對勞動法法典化的學理研究才剛剛展開，與勞動法的重要性以及勞動法典編纂所需的巨大學理支撐并不相稱，迫切需要對勞動法典編纂的意義和體例結構等進行深入研究，為勞動法典編纂提供理論支撐。

勞動法法典化的模式選擇

一般認為法典化模式主要包括兩種：第一種是匯編合并式法典，是各類法律規(guī)范的混合、匯編和重述，內部缺乏規(guī)整的體例結構、嚴謹?shù)倪壿嬳樞蚝徒y(tǒng)一抽象的概念表達。第二種是編纂整合式法典，指立法者將既有法律規(guī)范合成為一部綜合性法典的模式。第二種模式使得既定的法律形式融合成為一個具有體系性的有機整體。有學者將上述兩種法典化模式概括為“匯編型法典”和“體系型法典”。勞動法領域的規(guī)范內容相對確定，主要單行法數(shù)量有限，不同法律之間邏輯關系較為緊密，體系型法典化所需的規(guī)范體系性和完備性的條件基本具備，我國勞動法典應該在已有規(guī)范基礎上進行體系性編纂，并處理好法典與單行法的關系，以實現(xiàn)法典規(guī)范和結構的完備性和體系性。

勞動法典體例結構的確立依據(jù)

探討勞動法典的體例結構首先需要明確勞動法典體例結構確立的依據(jù)和條件。勞動法典體例結構的設計必須考慮以下五個因素。

（一）權利體系。勞動法總體上以保護勞動者權利為其出發(fā)點和歸宿，勞動法的規(guī)范構造也是圍繞勞動者權利而展開，因此，編纂勞動法典可以也應當以勞動者的權利體系來設計法典的體例結構。而且勞動者的權利類型無論在國際法還是國內法均有相對統(tǒng)一的范圍。應當以勞動者的權利體系作為勞動法典體例結構的理論基礎。

（二）調整機制。勞動法獨特而多元的調整機制，即通過勞動合同、勞動基準立法、集體協(xié)商等機制確立勞動條件，并通過勞動監(jiān)察實施相關規(guī)則，也支撐了勞動法的主體內容。勞動法典在體例和內容上應包括勞動合同、勞動基準、集體協(xié)商等實體規(guī)范以及勞動監(jiān)察等實施機制內容。

（三）規(guī)范基礎。勞動法典必須基于現(xiàn)有勞動法規(guī)范進行補正，而不是推倒重來并制定大量全新規(guī)則。編纂勞動法典時尤其應認真對待勞動法。

（四）立法目標。勞動法典編纂的時代背景是當下網(wǎng)絡信息技術高度發(fā)達、就業(yè)形式發(fā)生重大變化、靈活用工方式盛行的年代，我國勞動法典的體例結構也必須在傳統(tǒng)勞動法的基礎上作出回應，體現(xiàn)勞動法面臨的時代課題。我國現(xiàn)有勞動法中具有中國特色和優(yōu)勢的制度，例如職代會等企業(yè)民主管理制度等也應在法典體例中有所體現(xiàn)。

（五）域外經(jīng)驗?？傮w上看，大陸法系國家特別是采取體系型模式的法典內容主要包括四大板塊：總則、個體勞動法、集體勞動法和勞動執(zhí)法司法，其中個體勞動法主要包括勞動合同以及工資、工時、休息休假、安全衛(wèi)生等勞動基準的內容。

勞動法典的體例結構及內容創(chuàng)新

（一）體例結構安排及主要內容

我國勞動法典的體例結構可包括以下八編，各編應結合時代發(fā)展及我國現(xiàn)實的規(guī)則需求，在借鑒國外經(jīng)驗的基礎上對勞動法規(guī)則進行創(chuàng)新。

1.總則編。總則在法典中具有特殊地位。勞動法典總則編應規(guī)定勞動法的指導思想、基本原則和一般規(guī)則，重點包括勞動法基本原則、勞動者和用人單位的基本權利義務、勞動法的監(jiān)督和實施機制以及相關概念界定等。編纂勞動法典應根據(jù)勞動關系的傳統(tǒng)含義，結合近年來新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，對勞動關系進行界定。

2.勞動合同編。我國勞動合同規(guī)則相對完善，應在勞動法、勞動合同法基礎上制定勞動合同編。在勞動合同編中，應在堅持勞動合同法立法理念和基本原則不變的基礎上更好處理勞動力市場靈活性和安全性的關系，進一步完善勞動合同變更規(guī)則、用人單位解除勞動合同和勞動者辭職的規(guī)則，適度提高勞動用工的靈活性。

3.勞動基準編。勞動基準主要包括工資、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生等最低勞動標準，是勞動法的核心內容。在勞動基準編中，除了規(guī)定勞動者的傳統(tǒng)權利，還應當反映數(shù)字時代勞動者對新型權利的訴求，將數(shù)字時代的個人信息權益和“離線權”等納入其中。

4.特殊勞動關系編。有必要在勞動法典中對新就業(yè)形態(tài)勞動者保護進行規(guī)定。除了新就業(yè)形態(tài)，在傳統(tǒng)用工領域也有許多特殊類型的勞動者，例如公司高管、實習生和家政工，他們和普通勞動者存在較大不同，這類群體和其相對方的關系屬于特殊勞動關系，難以適用勞動法的一般規(guī)則。勞動法典對特殊勞動者也應提供相應規(guī)則。

5.集體協(xié)商編。勞動法典應單設“集體協(xié)商”編。集體協(xié)商是集體勞動法最主要的內容，其涉及協(xié)商主體、協(xié)商內容、協(xié)商程序等，應全面完善集體協(xié)商和集體合同制度。

6.企業(yè)民主管理編。在法典編纂過程中必須充分尊重自身的歷史和傳統(tǒng)，體現(xiàn)本土特色，使企業(yè)民主管理成為我國勞動法典編纂的一大特點。

7.勞動監(jiān)察編。應整合勞動法、勞動合同法、《勞動保障監(jiān)察條例》等規(guī)定，專設一編規(guī)定勞動監(jiān)察的相關內容，進一步發(fā)揮勞動監(jiān)察在保護勞動者權益方面的獨特作用。在勞動法典編纂中應進一步優(yōu)化勞動監(jiān)察的事項。

8.勞動爭議處理編。我國應繼續(xù)堅持“一裁二審”制度，將勞動爭議調解仲裁法納入法典，加強仲裁和訴訟的銜接，完善有關勞動調解、仲裁和訴訟的規(guī)則。

（二）勞動法典和現(xiàn)有單行法的關系

在法典化過程中應處理好法典和單行法的關系。由于勞動法的規(guī)定較為原則，許多規(guī)則已被后續(xù)立法所修改，因此，勞動法的相關規(guī)定可分別納入勞動法典的總則編和其他各編。勞動合同法的規(guī)則相對完善，總體上可納入勞動合同編，不再作為單行法繼續(xù)存在。勞動爭議調解仲裁法主要內容是勞動爭議處理，可整體納入勞動爭議處理編，不再保留單行法。除了這三部法律，未來勞動法典還應處理好法典與就業(yè)促進法、工會法、職業(yè)病防治法、安全生產法的關系。

1.勞動法典與就業(yè)促進法的關系。就業(yè)促進從性質上主要屬于社會保障的內容，可將就業(yè)促進法的內容放在法典之外，繼續(xù)保持其單行法的地位?？稍趧趧臃ǖ淇倓t編中就與用人單位關系密切的就業(yè)平等、職業(yè)培訓的原則性條款作出規(guī)定。

2.勞動法典與安全生產法、職業(yè)病防治法的關系。安全生產法的覆蓋范圍較寬，勞動法典難以將安全生產法全部納入其中。勞動法典可在勞動基準編中，就用人單位勞動安全衛(wèi)生的基本義務和勞動者的基本權利作出規(guī)定，安全生產法應繼續(xù)作為單行法存在。職業(yè)病防治法也應繼續(xù)作為單行法存在，職業(yè)病防治法在屬性上應歸入社會保險法。在勞動法典的勞動基準編中可主要規(guī)定用人單位和勞動者在職業(yè)病防治中的基本權利義務。

3.勞動法典與工會法的關系。工會法的地位重要，政治性、政策性強，主要規(guī)范工會的設立和組織，工會法可不納入勞動法典，而應保持目前單行法的地位。我國勞動法典可考慮在總則編中規(guī)定我國工會的基本職責，工會集體協(xié)商的具體職責可規(guī)定在集體協(xié)商編中。

(原文刊載于《中國法學》2023年第3期)