□ 胡戎恩 (上海政法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要方向，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成績。2022年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到50.2萬億元，同比名義增長10.3%，占GDP比重提升至41.5%，已連續(xù)11年高于GDP增速。我國已建成全球規(guī)模最大、數(shù)字技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，算力總規(guī)模位居世界第二。

雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、跨境流動(dòng)等相關(guān)立法不完善，其中重中之重是數(shù)字財(cái)產(chǎn)權(quán)的理論研究不夠深入，導(dǎo)致數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)權(quán)利屬性分歧明顯，從而影響數(shù)據(jù)基本法的立法進(jìn)程。

我國數(shù)據(jù)立法狀況及存在問題

《中華人民共和國民法典》第一百二十七條規(guī)定，“法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。2021年9月1日施行的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》規(guī)定了數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)采集、使用以及數(shù)據(jù)安全措施。2021年11月1日施行的《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》第四十四條規(guī)定，個(gè)人對其個(gè)人信息的處理享有知情權(quán)、決定權(quán)，有權(quán)限制或者拒絕他人對其個(gè)人信息進(jìn)行處理；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定除外。2017年6月1日施行《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，2022年發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法〉的決定（征求意見稿）》的通知。

上述民法典、數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法構(gòu)成我國數(shù)據(jù)立法基本框架。此外，依據(jù)上述數(shù)據(jù)框架立法，相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)立法與數(shù)據(jù)框架立法形成體系。如2018年7月12日頒布的《國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、安全和服務(wù)管理辦法(試行)》，2022年9月1日施行的《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》，為數(shù)字交易、跨境流動(dòng)建立了規(guī)范體系。

從民法典的規(guī)定看，我國將數(shù)字財(cái)產(chǎn)權(quán)與網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)并列，顯然不能將數(shù)字財(cái)產(chǎn)視為網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)。而個(gè)人信息保護(hù)法則規(guī)定個(gè)人信息的知情權(quán)與決定權(quán)，并沒有規(guī)定個(gè)人信息到底屬于公民個(gè)人什么權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)安全法與數(shù)據(jù)安全法也沒有規(guī)定數(shù)字公民權(quán)利屬性。在我國，數(shù)字權(quán)利到底是公民財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、隱私權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)或者是公民人權(quán)？不同權(quán)利屬性認(rèn)定，適用保護(hù)法律體系不同。

美國數(shù)據(jù)立法對數(shù)據(jù)權(quán)利認(rèn)定

美國數(shù)據(jù)立法認(rèn)定權(quán)利屬性——公民個(gè)人隱私權(quán)。

美國數(shù)字權(quán)益置于隱私權(quán)項(xiàng)下。美國相關(guān)法律中，數(shù)據(jù)保護(hù)經(jīng)常見于隱私法。2019年《數(shù)據(jù)隱私法案》《隱私權(quán)利法案》試圖建立全面的聯(lián)邦層面數(shù)據(jù)保護(hù)法。目前，美國數(shù)據(jù)保護(hù)體系由聯(lián)邦和州法對特定部門或特定數(shù)據(jù)的規(guī)范構(gòu)成。如在聯(lián)邦層面1996年頒布的《健康保險(xiǎn)便利和責(zé)任法案》，在州一級有《加利福尼亞州消費(fèi)者隱私法》《紐約州金融服務(wù)公司網(wǎng)絡(luò)安全要求》《華盛頓州數(shù)據(jù)泄露通知法》。顯然，美國數(shù)據(jù)立法是從美國公民個(gè)人隱私權(quán)的角度出發(fā)，從聯(lián)邦到各個(gè)州，形成嚴(yán)密數(shù)據(jù)隱私權(quán)保護(hù)體系。美國為判例法國家，大量數(shù)據(jù)法律案例通過法院判決，成為隱私權(quán)權(quán)利屬性的數(shù)據(jù)保護(hù)案例國家。

歐盟數(shù)據(jù)立法數(shù)據(jù)權(quán)利屬性

1981年，歐洲理事會簽訂《個(gè)人數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理中的個(gè)人保護(hù)公約》，該公約成為第一部具有法律約束力的國際性條約。

2016年通過并于2018年正式實(shí)施的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，其本源可追溯至歐洲國家將個(gè)人信息主體的權(quán)益納入人權(quán)范圍內(nèi)。1948年《世界人權(quán)宣言》第12條和1966年《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第17條均規(guī)定，任何人的私生活、家庭、住宅和通信不得任意干涉或侵?jǐn)_，人人有權(quán)享受法律保護(hù)之權(quán)利。1950年《歐洲人權(quán)公約》第8條作出類似規(guī)定，后續(xù)的個(gè)人信息保護(hù)法便將此公約作為立法依據(jù)之一。即歐盟數(shù)據(jù)立法出發(fā)點(diǎn)為——數(shù)據(jù)是公民基本人權(quán)。

勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，財(cái)富可分為有形財(cái)產(chǎn)與無形財(cái)產(chǎn)。我國數(shù)據(jù)立法保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)利屬性應(yīng)直接規(guī)定為公民個(gè)人無形財(cái)產(chǎn)權(quán)，符合我國關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)理論與立法規(guī)定。

(文章為教育部-19YJA820017《溫州行業(yè)組織在地方立法中的功能研究》課題部分研究成果)