河海大學法學院王春業(yè)在《政法論壇》2023年第3期上發(fā)表題為《論行政裁量基準的動態(tài)體系論優(yōu)化》的文章中指出:
行政裁量基準是由行政機關對具有裁量空間的領域,依據(jù)立法者意圖以及比例原則等的要求并結合執(zhí)法經(jīng)驗的總結,按照裁量涉及的各種不同事實情節(jié),將法律規(guī)范預先規(guī)定的裁量范圍加以細化,并設以相對固定的具體判斷標準。行政裁量基準制度在發(fā)揮積極作用的同時,也存在亟待完善和進一步優(yōu)化之處,體現(xiàn)在技術路徑不足所導致的行政裁量基準機械僵化、制定主體多而產(chǎn)生的行政裁量基準不統(tǒng)一以及行政裁量基準缺乏強制執(zhí)行力等方面。
動態(tài)體系論與行政裁量基準都力圖解決法律規(guī)范與社會現(xiàn)實的適應性不足問題,所針對的現(xiàn)實狀況、所希望達到的目的以及所采取手段的相似性,使得兩者具有一定的共通性,也使得動態(tài)體系論具備了優(yōu)化行政裁量基準制度的可能性。而動態(tài)體系論明確考量的“要素”并將之提升為法律規(guī)范以及要求將“要素”之間協(xié)動過程外顯等特點,使之具備了對行政裁量基準優(yōu)化的優(yōu)勢。
動態(tài)體系論與行政裁量基準制度之間,兩者的共通性的特點使得動態(tài)體系論對行政裁量基準進行改造與優(yōu)化具有可行性,而動態(tài)體系論的優(yōu)越性以及行政裁量基準存在的缺陷性又使得對行政裁量基準改造具有很大的必要性。通過運用動態(tài)體系論對行政裁量基準的改造,可以更好地挖掘行政裁量基準的內(nèi)在潛力,發(fā)揮其更大作用。首先,將法律規(guī)范和國務院的行政解釋作為行政裁量的情節(jié)“要素”的載體;其次,將部門解釋和省級政府地方解釋作為各情節(jié)“要素”協(xié)動和處理格次的主要載體,以解決裁量基準的統(tǒng)一性、高質量和法律效力問題。部門解釋和省級政府地方解釋不僅作為執(zhí)法的依據(jù),而且也應當將之作為司法裁判的依據(jù);最后,將行政執(zhí)法人員的充分說理作為行政裁量基準適用的硬性要求。情節(jié)“要素”之間的協(xié)動關系所形成的處理格次,當能夠通過部門解釋和地方解釋作出明確規(guī)定時,應當作出相應解釋,成為行政裁量基準的具體內(nèi)容。而對一些無法作出解釋的,則只能留給執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)實情況作出自由裁量,而且有些內(nèi)容是無法量化的,必然要留給行政執(zhí)法人員根據(jù)具體情況作出判斷和自由裁量。但是,自由裁量也不是無限制的,必須通過一定方式加以規(guī)范。規(guī)范方式除了要求其遵守法律規(guī)范和行政解釋中所確定的相關要素外,那就是要求執(zhí)法人員在其執(zhí)法決定書中作出充分說理。動態(tài)體系論的特點之一就是要求法官在裁判中要論證說理,將裁量的過程充分展示出來。
編輯:武卓立