郝鐵川 （河南大學(xué)法學(xué)院教授）

中國(guó)古代的選官標(biāo)準(zhǔn)與方式，大體經(jīng)歷了夏商周三代依據(jù)血緣姻緣的世卿世祿制度、戰(zhàn)國(guó)秦朝依據(jù)軍功的官爵制度、漢代依據(jù)品行的察舉征辟、魏晉南北朝依據(jù)門第高低的九品中正制、隋唐以降依據(jù)官府考試的科舉制度五個(gè)階段，演進(jìn)的原因既有時(shí)代政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化的原因，也有選官制度演進(jìn)本身的內(nèi)在邏輯。

夏商周三代的選官標(biāo)準(zhǔn)是血緣關(guān)系的遠(yuǎn)近，夏商兩朝史料有闕，周朝則相對(duì)較詳備。武王克商后，受原始社會(huì)“非我族類，其心必異”的觀念影響，因此，大搞宗法分封。史載周初分封，“兼制天下，立七十一國(guó)，姬姓獨(dú)居五十三人”(《荀子·儒效》)。七十一國(guó)中受封的非姬姓貴族，大都與姬姓聯(lián)姻，周朝達(dá)官貴人不是叔伯兄弟，就是甥舅表親，周禮把這一標(biāo)準(zhǔn)概括為“親親、尊尊”（要親近親屬，尊重在尊位的人）。訴訟首先考慮是否違反父子之親，君臣之義。在認(rèn)為符合宗法制度之后，再來考慮罪行大小、損害輕重，決定刑罰裁量?！抖Y記·王制》說：“凡聽五刑之訟，必原父子之親，立君臣之義以權(quán)之?！?/p>

當(dāng)然，關(guān)于周朝是否實(shí)行貴族世卿世官制度，學(xué)界存有爭(zhēng)議。郭沫若主編的《中國(guó)史稿》在論述西周政治制度時(shí)說：“各種各樣的官吏，大都是世襲的，世代享有特殊的、神圣不可侵犯的地位?！睏顚捴摹稇?zhàn)國(guó)史》在論及西周的官吏情況時(shí)也說：“在周王國(guó)和各諸侯國(guó)里，世襲的卿大夫便按照聲望和資歷來擔(dān)任官職，并享受一定的采邑收入，這就是世卿、世祿制度。”另有一些學(xué)者不同意世卿世祿制推行于西周時(shí)代的說法。他們認(rèn)為，《尚書·立政篇》載有周公闡述的西周時(shí)代的選官方針。在這篇文獻(xiàn)中，周公一再?gòu)?qiáng)調(diào)“自今后王立政”，要“俊(進(jìn))有德”，選拔“成德之彥”，擇用“吉士”“常人”，也就是選用有德有才的賢人，而不搞世卿世祿制。還有一部分學(xué)者認(rèn)為世卿世祿制開始出現(xiàn)于春秋中后期。而在筆者看來，周朝去古未遠(yuǎn)，沒有經(jīng)歷過古希臘奴隸社會(huì)的三次社會(huì)大分工，氏族部落的外殼沒有掃除，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，多種因素決定了周朝統(tǒng)治者必定選用自己的血親姻親之人管理國(guó)家，雖然周公也說過要選拔“成德之彥”，但這只是在血親姻親的小圈子里選拔相對(duì)有德有才的人，而非不論血緣關(guān)系遠(yuǎn)近，不論是否沾親帶故，否則，戰(zhàn)國(guó)各國(guó)變法，廢除世卿世祿制度，任用客卿、立功人員，就無從談起。

但春秋戰(zhàn)國(guó)的事實(shí)告訴人們，周朝的世卿世祿制度存在無法避免的弊端，一是在爭(zhēng)權(quán)奪利方面，血親姻親貴族是不擇手段，隨時(shí)撕下溫情脈脈的親情關(guān)系的面紗，自相殘殺；二是生而富貴，不思進(jìn)取，能力低下。正如李斯所言，“周文武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠(yuǎn)，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止”（《史記·秦始皇本紀(jì)》）。

血緣姻緣靠不住，戰(zhàn)國(guó)便轉(zhuǎn)變?yōu)橐攒姽Α⑹鹿闃?biāo)準(zhǔn)選拔官吏。春秋時(shí)期晉國(guó)滅公族、按功行賞，開風(fēng)氣之先。到了戰(zhàn)國(guó)，魏國(guó)李悝提出“食有勞而祿有功”，韓國(guó)申不害創(chuàng)立了一套“循功勞，視次第”的任官制度，規(guī)定“見功而與賞，因能而授官”；齊國(guó)威王也選賢任能，因功授官，封賞功效卓著的即墨大夫，烹殺逢迎取譽(yù)的阿大夫；楚吳起變法，“使封君之子孫三世而收爵祿，絕減百吏之祿秩”，秦國(guó)“有軍功者，各以率受上爵”，“宗室非有軍功論，不得為屬籍”。新的軍功爵制造就了一批爵祿及身而止，不再傳給子孫的新官僚和一批軍功地主，所以它不但是新的封建軍事制度的一個(gè)重要內(nèi)容，而且又是新的封建官僚制度的一個(gè)組成部分。

但按照軍功授官予爵制度適用于戰(zhàn)爭(zhēng)年代，不適合于和平建設(shè)年代。到了漢代，軍功爵制逐漸變質(zhì)，由最初的反對(duì)世襲，逐漸變成了世襲。

因?yàn)槭酪u制度不會(huì)帶來社會(huì)的發(fā)展活力，所以到了漢代，便實(shí)行主要依據(jù)品行標(biāo)準(zhǔn)的察舉征辟。察舉即選拔，是一種由下而上推選人才為官的制度；察舉制，初期以“鄉(xiāng)舉里選”為依據(jù)，注重鄉(xiāng)里輿論對(duì)某位士人德才評(píng)判的權(quán)威性。征辟是一種自上而下選拔官吏的制度，主要有皇帝征聘與公府、州郡辟除兩種方式?；实壅髌甘遣扇√卣髋c聘召的方式，選拔某些有名望的品學(xué)兼優(yōu)的人士，或備顧問，或委任政事。察舉、征辟雖然方式不同，但標(biāo)準(zhǔn)都是所謂的品行。大量事實(shí)表明，道德品行須出自覺自愿，沒有功利引誘，道德品行一旦功利化，即會(huì)變質(zhì)。漢代把道德品行與做官相聯(lián)系，最后就出現(xiàn)察舉者以私意取人，“郡國(guó)舉孝廉，率取年少能報(bào)恩者，耆宿大賢多見廢棄”，以及士人虛偽投機(jī)，“舉秀才，不知書。舉孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞”，培養(yǎng)了一批偽君子。

依據(jù)道德品行的察舉征辟制度不行了，魏晉南北朝時(shí)期就采取了依據(jù)門第高低的九品中正制。即由各州郡分別推選大中正一人，所推舉大中正必為在中央任職官員且德名俱高者，大中正再產(chǎn)生小中正。中正，就是掌管對(duì)某一地區(qū)人物進(jìn)行品評(píng)的負(fù)責(zé)人，九品中正制創(chuàng)立之初，評(píng)議人物的標(biāo)準(zhǔn)是家世、道德、才能三者并重，但晉以后完全以家世來定品級(jí)。出身寒門者行狀評(píng)語再高也只能定在下品；出身豪門者行狀不佳亦能位列上品。于是形成了“上品無寒門，下品無士族”的局面。

主要依據(jù)門第高低選拔官員的九品中正制，到了后來成了壓抑、埋沒人才的等級(jí)制度，因此，它必然被依據(jù)考試成績(jī)?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)的科舉制度所代替?？婆e制度從隋代開始實(shí)行，到清光緒三十一年（1905年）舉行最后一科進(jìn)士考試為止?？婆e考試標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)最為客觀，所以它能行之1298年，且對(duì)歐洲文官制度的產(chǎn)生產(chǎn)生了較大影響。但它到了明清時(shí)期的“八股取士”，各種規(guī)定僵硬死板，命題內(nèi)容狹窄，限制了人們的思想，丟棄了經(jīng)世致用的傳統(tǒng)。

從依據(jù)血緣姻緣任官、到軍功賜爵授官、又到品行察舉征辟、再到門第高低授官，最后到科舉考試任官，追求任官標(biāo)準(zhǔn)的客觀化、可量化，防止任人唯親、高下由心，則是貫穿古代幾千年來選拔官員歷史的一根主線。