人物簡介：羅培新，上海市司法局黨委委員、副局長。北京大學(xué)法學(xué)博士，中國社會科學(xué)院法學(xué)所博士后。教授、博士生導(dǎo)師，耶魯大學(xué)訪問學(xué)者。兼任中國證券法學(xué)研究會副會長，首屆科創(chuàng)板上市委員會委員，全國“八五”普法講師團(tuán)成員。曾獲評第七屆全國十大杰出青年法學(xué)家，中國社會科學(xué)院首屆十大杰出法學(xué)博士后，教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才，上海市領(lǐng)軍人才，上海市五一勞動獎?wù)芦@得者，2019年中國商法年度人物。在《中國社會科學(xué)》《中國法學(xué)》《法學(xué)研究》《東方法學(xué)》等刊物發(fā)表論文數(shù)十篇，出版《世界銀行營商環(huán)境評估：方法·規(guī)則·案例》等專著、譯著近二十部。參與《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等七十余部法規(guī)與規(guī)章的制定，并多年堅持踐行社會公益。

書生報國無他物，唯有手中筆如刀

世行營商環(huán)境評估，每一項指標(biāo)都要求有規(guī)則支撐。2018年至2021年，我國的世行營商環(huán)境評估全球排名大幅攀升，羅培新連續(xù)四年全程參與了與世行所有指標(biāo)的最終磋商，成為中國唯一全程在場的法律人。

時間如同細(xì)沙，滑走于指縫之間。那些努力過的日子，也終究湮沒于塵煙之中。而這件事情，則令其終生難忘：2019年7月2日21時32分，世行負(fù)責(zé)規(guī)則評估的專家（Regulatory Specialist）Klaus Koch-Saldarriaga給羅培新發(fā)來第二封郵件，“親愛的培新教授，我確認(rèn)收到了您的文章，它將對我們的分析很有幫助（very useful）。這篇文章，我會在我們的評估團(tuán)隊中傳閱”。收到這封郵件，羅培新心頭掠過一絲喜悅，但他明白，行百里者半九十，接下來還要付出艱辛的努力。他迅速聯(lián)系上觀新聞，將文章以中英文發(fā)表，供法學(xué)教授與專業(yè)人士參閱，因?yàn)槭佬羞€要和他們核驗(yàn)答案，而這樣可以節(jié)約專家們梳理法律的時間。

從華盛頓回國，羅培新向領(lǐng)導(dǎo)匯報后，向司法部請示，請司法部商請全國人大出具支持函，支持他關(guān)于最高人民法院司法解釋具有法律效力的論證。羅培新非常清楚，如果這次無法說服世行，以后可能再無機(jī)會。因?yàn)?，對于同樣一件事情，世行不可?span style="background-color: rgb(51, 143, 255);">作出兩次結(jié)論迥異的判斷。由于法律體系的差異，世行專家起初并不認(rèn)可我國司法解釋的規(guī)則效力，理由是最高人民法院不是立法機(jī)關(guān)，且中國不是判例法國家，故最高人民法院無權(quán)制定規(guī)則適用于全國。我國多項指標(biāo)面臨排名顯著下滑的危險。他與最高人民法院的法官共同努力，在世行總部華盛頓完成了磋商。面對世行的猶疑，羅培新鍥而不舍，針對現(xiàn)場的疑問，條分縷析，逐條回應(yīng)，撰文并譯成英語，與世行合規(guī)專家Klaus多番遠(yuǎn)程交流。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。2019年9月，世行向中國發(fā)來備忘錄，全面認(rèn)可了我國司法解釋的規(guī)則效力，從而大幅提升了多項指標(biāo)的排名，我國連續(xù)兩年成為全球排名提升最快的經(jīng)濟(jì)體之一。最高人民法院專門致函上海市人民政府，高度贊譽(yù)上海市司法局及羅培新教授在說服世行一攬子認(rèn)可最高人民法院司法解釋方面付出的努力。

面對這份肯定，羅培新說，感謝國家給自己提供了一個知識分子報效國家的機(jī)會。他參與世行評估，源于2018年1月16日的一場工作會議。彼時，他拿到了一份世行評估的十套問卷。他非常吃驚地發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)對世行評估的方法論及指標(biāo)體系，非常陌生，受訪者頻頻誤讀誤判，導(dǎo)致我國大量冤枉失分。例如，“保護(hù)中小投資者指標(biāo)”（Protecting Minority Investors）滿分為100分，2018年我國僅48.33分，排名全球第119名。他仔細(xì)填了問卷，認(rèn)為78分左右是正常分值，偏差如此之大，原因在于受訪者大量誤答，除了責(zé)任心不強(qiáng)外，很大的原因在于缺乏精準(zhǔn)翻譯。例如，將“regulation”譯為“法律”，遺漏了其他大量的足以支撐得分的法律淵源；再如，將“private limited company”譯為“私人有限公司”，事實(shí)上，在中國法語境下，應(yīng)當(dāng)譯為“有限責(zé)任公司及非上市股份有限公司”。

“所測即所得”，是世行評估的方法論。羅培新意識到，只有讓受訪專家正確理解世行問卷，才有可能作出客觀的回答。為此，他組建了法律英語團(tuán)隊，完成了世行問卷的精準(zhǔn)翻譯，供各方參考，并“自討苦知”，與世行溝通后，成為了受訪專家，連續(xù)四年填寫多個指標(biāo)的問卷，多次參加與世行的溝通和數(shù)據(jù)核驗(yàn)，與世行專家達(dá)成了更多共識。協(xié)助財政部、最高人民法院有關(guān)同志，完成了優(yōu)化營商環(huán)境系列法律法規(guī)修訂的英譯、公司法司法解釋五的校譯等工作，并帶領(lǐng)團(tuán)隊連續(xù)四年完成了上海磋商材料的翻譯與校譯工作，以及世行磋商四年來數(shù)萬字的記錄予以公開分享。發(fā)表了二十余篇文章，對世行評估的方法論與指標(biāo)體系，進(jìn)行精準(zhǔn)解讀，促進(jìn)業(yè)內(nèi)對世行評估的正確理解?？偨Y(jié)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出版了《世界銀行營商環(huán)境評估：方法·規(guī)則·案例》一書，并將該書的稿費(fèi)悉數(shù)捐給了家鄉(xiāng)的教育，希望能夠給山里的孩子帶去一絲溫暖。

羅培新認(rèn)為，陽光、公開與透明，是符合世行評估的價值觀與方法論的。這些工作使得我國多項指標(biāo)得到了正確的評估，其中，“保護(hù)中小投資者”指標(biāo)從全球第119名躍升至第28名。他本人受到了最高人民法院、證監(jiān)會等單位的表彰，上海推進(jìn)法治化營商環(huán)境的工作也獲得了中央的認(rèn)可。2020年2月，中央全面依法治國委員會第三次會議審議通過了《關(guān)于上海市推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)情況的報告》。

立法與普法，那些情懷滿溢的日子

從2015年調(diào)任上海市人民政府法制辦副主任起，羅培新就從事政府立法工作，參與了有關(guān)營商環(huán)境、自由貿(mào)易、數(shù)據(jù)治理、城市更新、安全生產(chǎn)、疫情防控等數(shù)十部法規(guī)與規(guī)章的起草，而最令其難忘的，則是其主持制定保護(hù)醫(yī)護(hù)人員的規(guī)章。

2019年12月24日，民航總醫(yī)院楊文醫(yī)生遇害。2020年1月2日，羅培新發(fā)了一則朋友圈：法律無法保護(hù)白衣天使，是全體法律人的恥辱。法治不應(yīng)是口號，而是可落實(shí)落地的行動準(zhǔn)則。今天是新年第一個工作日，我給自己確立一個小目標(biāo)，讓我們勠力同心，以規(guī)則之治，抑制邪惡，護(hù)佑善良！

接下來的數(shù)月，他帶領(lǐng)立法團(tuán)隊，梳理法源，深入調(diào)研，2020年12月28日，《上海市醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益保障辦法》出臺，成為全國首部保護(hù)醫(yī)護(hù)人員和懲戒“醫(yī)鬧”的政府規(guī)章，羅培新在市政府新聞發(fā)布會上擔(dān)任發(fā)布人，并走進(jìn)中山醫(yī)院、上海市第一人民醫(yī)院宣講。

羅培新帶隊前往12345市民熱線，了解市民在日常生活中，經(jīng)常會咨詢哪些法律問題，發(fā)掘了市民法治需求，提升了普法的針對性。此外，羅培新還筆耕不輟，針對“扶倒地老人反被訛”等問題，撰寫數(shù)十篇時評文章，推動法治宣傳，起到了良好的普法效果。羅培新在分管行政執(zhí)法監(jiān)督工作期間，發(fā)現(xiàn)因?yàn)椴昧炕鶞?zhǔn)不明晰，導(dǎo)致“小錯重罰”，于是推動出臺了多領(lǐng)域輕微違法免罰清單，并進(jìn)行廣泛宣傳。這一做法被國家發(fā)改委納入《中國營商環(huán)境報告》，成為優(yōu)化營商環(huán)境的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，該項制度也為新的行政處罰法所吸收。

家鄉(xiāng)的赤子，福蓮的靈魂

2014年，羅培新獲評第七屆全國十大杰出青年法學(xué)家，曾擔(dān)任華東政法大學(xué)國際金融法律學(xué)院的創(chuàng)始院長。2015年離開高校至今，羅培新一直保持著一心向?qū)W的赤子情懷。他用自己的收入，獎勵前往哈佛、劍橋、哥大等世界名校讀書的法律學(xué)子，勉勵他們擁有全球眼光，厚植本土情懷。2016年，羅培新與數(shù)位福建鄉(xiāng)賢創(chuàng)立了福蓮教育促進(jìn)會，彼時才五名理事，每年向家鄉(xiāng)的教育捐贈，僅僅30余萬元。而現(xiàn)在，理事逾300名，年度捐贈額超過了300萬元，其間，凝結(jié)著羅培新的諸多心血。

羅培新除了捐款之外，還承擔(dān)著最為瑣碎繁累的工作。七年來，他奔波于福建與上海兩地，參與了福蓮的所有活動，逐字逐句完成了近30萬字的福蓮成長記錄。最為重要的是，他運(yùn)用法律人的規(guī)則能力，為福蓮制定了所有的規(guī)章制度，確保每一分錢得到最為妥當(dāng)?shù)睦?。例如，設(shè)立福蓮青年教師職稱津貼，提高優(yōu)秀青年教師的待遇；又如，設(shè)立福蓮青苗獎，對愿意回當(dāng)?shù)厝谓痰膸煼额悓W(xué)生，在其讀書期間發(fā)放津貼；再者，設(shè)立福蓮優(yōu)秀青年教師引進(jìn)津貼，對于回家鄉(xiāng)任教的優(yōu)秀青年學(xué)子，研究生給付25萬元的津貼，本科生給付16萬元；還有，為了擴(kuò)大學(xué)子視野，福蓮設(shè)立了游學(xué)項目，羅培新帶領(lǐng)他們參觀上交所、復(fù)旦交大，鼓勵學(xué)子樹立遠(yuǎn)大理想……福蓮的努力，涵養(yǎng)了教育情懷，修復(fù)了教育生態(tài)，家鄉(xiāng)的教育生態(tài)發(fā)生了巨大的變化。

隨著時日的推移，福蓮除了助力教育，還為家鄉(xiāng)捐贈了醫(yī)學(xué)救護(hù)車。上海疫情期間，羅培新捐出數(shù)月工資，并帶領(lǐng)福蓮，給滯留人員等送出了一萬多份生活物資，惠及逾16000余人。“9·5四川瀘定地震”，羅培新率先捐款，并帶領(lǐng)福蓮，迅速籌集了10萬元，與當(dāng)?shù)睾献?，幫助?0個親人在地震中遇難的家庭。10月1日國慶節(jié)一大早，他逐個電話慰問10個家庭，并確認(rèn)資助款已經(jīng)發(fā)放到位。

福蓮的300多名理事，將羅培新稱為“靈魂理事”。他說，自己很喜歡這句話：教育的本質(zhì)是，一棵樹搖動另一棵樹，一朵云推動另一朵云，一個靈魂喚醒另一個靈魂！選擇與苦難共情，是法律人的一份光亮。

（作者： 梁鈞　陳添添）