□ 張培

2021年年底，最高人民法院、司法部印發(fā)《關(guān)于為死刑復(fù)核案件被告人依法提供法律援助的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），自2022年1月1日起正式施行。筆者通過(guò)反復(fù)學(xué)習(xí)與研究，認(rèn)為該《規(guī)定》對(duì)于死刑復(fù)核案件辦理影響重大，意義非凡。

一、《規(guī)定》的內(nèi)容明確實(shí)用

《規(guī)定》雖然條文不多，但內(nèi)容較為完整、全面，對(duì)死刑復(fù)核階段為被告人提供法律援助的基本事項(xiàng)均作出了明確規(guī)定。

一是明確了文件出臺(tái)的目的?！兑?guī)定》在前言明確指出，為充分發(fā)揮辯護(hù)律師在死刑復(fù)核程序中的作用，切實(shí)保障死刑復(fù)核案件被告人的訴訟權(quán)利，制定本規(guī)定。

二是規(guī)定了辯護(hù)律師代理死刑復(fù)核案件的途徑。根據(jù)《規(guī)定》第一條、第二條規(guī)定，最高人民法院復(fù)核死刑案件，被告人既可以申請(qǐng)法律援助，也可以自行委托辯護(hù)律師，且高級(jí)人民法院在送達(dá)死刑裁判文書(shū)時(shí)負(fù)有告知義務(wù)。此前，死刑復(fù)核階段雖然也可以委托律師，但未明確可以申請(qǐng)法律援助。第四條從保障法律援助質(zhì)量考慮，還規(guī)定司法部法律援助中心指派的援助律師，應(yīng)當(dāng)具有三年以上刑事辯護(hù)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。

三是規(guī)定了司法機(jī)關(guān)對(duì)辯護(hù)律師依法履職的保障義務(wù)。第八條規(guī)定，辯護(hù)律師依法行使辯護(hù)權(quán)，最高人民法院應(yīng)當(dāng)提供便利。第九條規(guī)定，辯護(hù)律師在依法履行辯護(hù)職責(zé)中遇到困難和問(wèn)題的，最高人民法院、司法部有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決，切實(shí)保障辯護(hù)律師依法履行職責(zé)。

四是規(guī)定了死刑復(fù)核階段的辯護(hù)方式。第十條規(guī)定，辯護(hù)律師應(yīng)當(dāng)在接受指派之日起一個(gè)半月內(nèi)提交書(shū)面辯護(hù)意見(jiàn)或者當(dāng)面反映辯護(hù)意見(jiàn)。辯護(hù)律師要求當(dāng)面反映意見(jiàn)的，最高人民法院應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取辯護(hù)律師的意見(jiàn)。

五是規(guī)定了律師的辯護(hù)意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在裁判文書(shū)中予以體現(xiàn)。第十一條規(guī)定，死刑復(fù)核案件裁判文書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明辯護(hù)律師相關(guān)信息，并表述其辯護(hù)意見(jiàn)。宣判后，生效裁判文書(shū)還應(yīng)當(dāng)向辯護(hù)律師送達(dá)。

二、《規(guī)定》出臺(tái)意義重大

《規(guī)定》的出臺(tái)，是有關(guān)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，積極主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，進(jìn)一步完善死刑復(fù)核案件辦理程序的具體表現(xiàn)。

一是進(jìn)一步提升死刑裁判公信力的必然要求。實(shí)體公正需要嚴(yán)格規(guī)范的程序公正予以保障。準(zhǔn)許律師參與并保障其辯護(hù)意見(jiàn)得到充分聽(tīng)取，是確保死刑復(fù)核案件結(jié)果公正的重要程序設(shè)計(jì)。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化人權(quán)司法保障的具體體現(xiàn)。相較于普通刑事案件的定罪量刑主要是剝奪被告人的人身自由或者相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，死刑案件剝奪的是被告人的生命權(quán)。如果發(fā)生誤判，將無(wú)法恢復(fù)，無(wú)法彌補(bǔ)。在死刑復(fù)核程序中落實(shí)律師辯護(hù)制度，可以更加全面保障案件當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，充分審查判斷事實(shí)證據(jù)，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。即便最終核準(zhǔn)，也完全是依法而為，且權(quán)利保障充分到位。

三是進(jìn)一步深入推進(jìn)司法改革的一項(xiàng)重大舉措。一般認(rèn)為，死刑復(fù)核程序是最高人民法院對(duì)判處死刑案件進(jìn)行內(nèi)部審核的一項(xiàng)程序，其與一審、二審訴訟程序存在著明顯差異。此前的司法實(shí)踐中，死刑復(fù)核案件律師參與辯護(hù)的不是很多，更沒(méi)有納入法律援助的范圍。裁判文書(shū)通常也不表述律師的身份信息以及具體的辯護(hù)意見(jiàn)與采納情況。此《規(guī)定》對(duì)上述內(nèi)容都作出了明確規(guī)定，可以說(shuō)是死刑復(fù)核權(quán)自2007年收歸最高人民法院行使后，人民法院深入推進(jìn)司法改革的又一項(xiàng)重大舉措，在死刑復(fù)核領(lǐng)域里具有里程碑式的意義。

三、《規(guī)定》落實(shí)中還需完善相關(guān)配套措施

從目前來(lái)看，《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容要真正得到貫徹落實(shí)，有關(guān)部門(mén)還需建立相應(yīng)健全的配套措施。

一是統(tǒng)一規(guī)范律師參與的辦案流程。據(jù)了解，當(dāng)前最高人民法院有五個(gè)刑庭和審判監(jiān)督庭辦理死刑復(fù)核案件，如果缺乏統(tǒng)一規(guī)范的律師參與流程，可能導(dǎo)致不同審判庭各行其是，影響到《規(guī)定》的執(zhí)行效果。因此，最高人民法院有必要內(nèi)部統(tǒng)一做法，進(jìn)一步明確律師參與的流程，確保內(nèi)部協(xié)調(diào)一致，運(yùn)行順暢。

二是切實(shí)為辯護(hù)律師依法履行職責(zé)提供便利。這方面的工作，包括充分保障律師的閱卷權(quán)、為律師會(huì)見(jiàn)被告人提供便利，律師要求當(dāng)面反映意見(jiàn)的，還要盡可能提供必要的場(chǎng)所并及時(shí)會(huì)見(jiàn)律師等。值得注意的是，《規(guī)定》要求辯護(hù)律師應(yīng)當(dāng)在接受指派之日起一個(gè)半月內(nèi)提交書(shū)面辯護(hù)意見(jiàn)或者當(dāng)面反映辯護(hù)意見(jiàn)。但是，實(shí)踐中總有一些社會(huì)廣泛關(guān)注的重大、敏感案件，由于其本身的特殊性，需要加快審理，為避免案件審理過(guò)分延遲，需要法官與律師加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互配合，共同依法履職，確保裁判及時(shí)、公正作出。

三是強(qiáng)化裁判文書(shū)說(shuō)理。法官不僅要充分聽(tīng)取律師的辯護(hù)意見(jiàn)，還要善于歸納總結(jié)，在裁判文書(shū)中準(zhǔn)確予以表述。與此同時(shí)，還要針對(duì)律師的辯護(hù)意見(jiàn)采納與否，進(jìn)行明確的釋法說(shuō)理，尤其對(duì)于不采納律師辯護(hù)意見(jiàn)的，更要闡明理由，以增強(qiáng)裁判文書(shū)的說(shuō)服力。

四是要在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，促進(jìn)死刑復(fù)核程序更加完善規(guī)范。從過(guò)去的司法實(shí)踐看，死刑復(fù)核程序作為最高人民法院的內(nèi)部程序，具有一定的不透明性，導(dǎo)致外部監(jiān)督很難有效介入其中。如今，明確應(yīng)當(dāng)有律師參與死刑復(fù)核案件辯護(hù)，可以在很大程度上改善這一狀況，有利于促進(jìn)程序更加公開(kāi)、透明，達(dá)到以公開(kāi)促公正，以公正贏公信的目的。下一步，最高人民法院可以此為契機(jī)，通過(guò)不斷總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)研，健全完善相關(guān)的制度機(jī)制，使這一程序更加科學(xué)、規(guī)范，確保實(shí)現(xiàn)死刑案件零差錯(cuò)的目標(biāo)。