□ 胡建淼

十幾年前，中國(guó)各大城市為了加強(qiáng)交通秩序管理，增設(shè)了許多隔離欄。大街小巷，隔離欄縱橫交錯(cuò)，已達(dá)到“無欄不成道”的程度。人們?cè)诿苊苈槁榈母綦x欄中行駛和生活了十幾年后忽然醒悟：過度的隔離欄使得業(yè)已擁堵的城市雪上加霜、堵上添堵。于是，和十幾年前相反的一場(chǎng)“運(yùn)動(dòng)”又一次拉開：轟轟烈烈拆除隔離欄的“大運(yùn)動(dòng)”！不少城市主次道上的隔離欄一夜之間不見了蹤影……

筆者以為，十幾年前轟轟烈烈的“建欄運(yùn)動(dòng)”是錯(cuò)的，今天轟轟烈烈的“拆欄運(yùn)動(dòng)”同樣是錯(cuò)的。城市里的隔離欄，哪里該設(shè)、哪里不該拆應(yīng)當(dāng)有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不該運(yùn)動(dòng)式的“建”，也不該運(yùn)動(dòng)式的“拆”。

該設(shè)隔離欄的地方必須設(shè)。如在高速公路上必須設(shè)隔離欄，否則反向車輛迎頭相撞，后果不堪設(shè)想；體育館、劇院、學(xué)校路口必須設(shè)隔離欄，否則無法保障觀眾和學(xué)生的安全……

此外的地方原則上不宜設(shè)隔離欄。因?yàn)檫^度的設(shè)欄，會(huì)使所有車輛的行駛速度下降；常常是一邊道路因事故或其他原因被擋住時(shí)，后面接踵而至的被堵車輛無法借用另一邊的空閑道路迅速離開；在規(guī)定的調(diào)頭點(diǎn)，車輛無法一次完成調(diào)頭……這些都會(huì)導(dǎo)致城市擁堵率的提高。

但我們又不得不承認(rèn)，設(shè)欄狀態(tài)下的車輛事故率會(huì)低于不設(shè)欄狀態(tài)下的車輛事故率。那么，如何平衡“暢通”與“事故率”之間的關(guān)系呢？交警們想出了一招，就是“劃線不設(shè)欄”，即在道路上標(biāo)明交通標(biāo)線，但不再設(shè)置隔離欄。這樣做的好處是：一方面，嚴(yán)格而清晰的交通標(biāo)線，引導(dǎo)車輛各行其道，并在發(fā)生事故時(shí)便于責(zé)任認(rèn)定；另一方面，不影響特殊情況下車輛借道行駛，保證道路暢通。

這種原則性與靈活性相結(jié)合、“管而不死”的交通治理方法，對(duì)我們管理社會(huì)具有啟示作用，可以成為我們社會(huì)治理的一種模式。在國(guó)家和社會(huì)治理中，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要處理好“活力與秩序”的關(guān)系，“確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”。為實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，在一些領(lǐng)域可以采取“劃線不設(shè)欄”的方法。

我們所面對(duì)的社會(huì)并非是一種“非此即彼”模型，凡事在兩端之間，都存在中間狀態(tài)和灰色狀態(tài)。因而在治理方法上需要保留一定的彈性，例如：

——關(guān)于“職業(yè)打假”的治理，既不要將“職業(yè)打假者”捧為“英雄”，也不宜將他們視作“罪犯”。重點(diǎn)要落在“打假”上。天下無“假”了，自然不會(huì)發(fā)生“打假”；

——對(duì)于公民的檢舉揭發(fā)權(quán)，既要尊重又不過度放大，以防止進(jìn)入全民告密社會(huì)；

——當(dāng)兩種相反政策轉(zhuǎn)換時(shí)，必須設(shè)有“過渡期”，不得搞“緊急變道”；

——在交通燈的“紅燈”與“綠燈”之間，不得取消作為過渡燈的“黃燈”；

——當(dāng)法律確立一項(xiàng)“原則”時(shí)，要同時(shí)考慮到“例外”。“例外”總是與“原則”相并存；

——立法列舉各種情形后，總需設(shè)置“其他”兜底條款。因?yàn)槲覀儫o法窮盡一切情形；

——對(duì)于大學(xué)生的戀愛可以既不提倡也不禁止；

——對(duì)有些新型事物看不透時(shí)，要“讓子彈飛一會(huì)兒”……

凡此種種，力求避免極端、過激、機(jī)械、教條的管理做法！