法治日報(bào)全媒體記者 蔣安杰 

11月27日，以“貫徹習(xí)近平法治思想，推動行政法治新發(fā)展”為主題，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會主辦、中國政法大學(xué)法治政府研究院承辦的中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會2021年年會在北京舉行。中國法學(xué)會黨組成員、副會長王其江，第十三屆全國人民代表大會憲法和法律委員會副主任委員、中國法學(xué)會副會長江必新，最高人民法院黨組成員、副院長、審判委員會委員、第二巡回法庭分黨組書記、庭長、二級大法官賀小榮，最高人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、二級大檢察官張雪樵，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會名譽(yù)會長、中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年出席開幕式并致辭，中國政法大學(xué)校長馬懷德教授主持。來自全國人大憲法和法律委員會、中國法學(xué)會、最高人民法院、最高人民檢察院、商務(wù)部、司法部等部門的嘉賓以及高校和科研機(jī)構(gòu)的400余名專家學(xué)者線上線下與會。

王其江指出，行政法學(xué)研究會是中國法學(xué)會51家研究會中的一支重要力量，是我國行政法學(xué)研究領(lǐng)域的“國家隊(duì)”。這一年來，行政法學(xué)研究會在以馬懷德為會長的領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，克服新冠肺炎疫情不利影響，積極開展立法咨詢與建言獻(xiàn)策，發(fā)揮了重要的智庫作用。中國法學(xué)會對行政法學(xué)研究會過去一年的工作予以充分肯定。王其江強(qiáng)調(diào)，法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，而行政法學(xué)研究是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的核心領(lǐng)域，廣大行政法學(xué)理論研究者和實(shí)務(wù)工作者責(zé)任重大、使命光榮。

江必新指出，習(xí)近平法治思想擘畫了新時(shí)代全面依法治國、建設(shè)法治中國的宏偉藍(lán)圖，凝結(jié)了法治建設(shè)的中國經(jīng)驗(yàn)和中國智慧，是全面依法治國、建設(shè)法治中國的根本遵循和行動指南。我國的行政法學(xué)研究應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平法治思想尤其是行政法治理論為指導(dǎo)，聚焦行政法治體系建設(shè)和法治政府建設(shè)，關(guān)注新領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域的公法問題，在構(gòu)建現(xiàn)代化的政府治理體系和行政法體系化建構(gòu)方面發(fā)揮更大的作用。建設(shè)高質(zhì)量的行政法治體系，提高行政管理制度的核心競爭力，是時(shí)代賦予行政法學(xué)研究會和每一位行政法學(xué)者的光榮使命。我們應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)使命意識，勇立時(shí)代潮頭，為全面依法治國、建設(shè)法治中國提供更加堅(jiān)實(shí)的學(xué)術(shù)支撐。

賀小榮指出，當(dāng)前人民法院的行政審判工作正處在改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，重點(diǎn)落實(shí)全國人大常委會關(guān)于四級法院審級職能定位改革試點(diǎn)的授權(quán)決定，明確四級法院審級職能定位，有效實(shí)現(xiàn)依法糾錯(cuò)與維護(hù)生效裁判權(quán)威相統(tǒng)一，推動法律正確統(tǒng)一適用。為此，需要做好以下四個(gè)方面的工作：一是要全面實(shí)施《關(guān)于完善四級法院審級職能定位改革試點(diǎn)的實(shí)施辦法》；二是要全面實(shí)施《關(guān)于正確確定縣級以上地方人民政府行政訴訟被告資格若干問題的規(guī)定》；三是要全面實(shí)施《關(guān)于辦理行政申請?jiān)賹彴讣舾蓡栴}的規(guī)定》；四是要正確處理“下放”與“上提”的關(guān)系。

張雪樵指出，我國的檢察公益訴訟制度經(jīng)歷了從無到有、再到獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的制度演變歷程，可以說，檢察公益訴訟制度是我國行政法治史上的一次巨大飛躍。而要實(shí)現(xiàn)檢察公益訴訟制度的下一次飛躍，就必須堅(jiān)持將“兩個(gè)確立”作為檢察公益訴訟制度實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和全新飛躍的根本保證。張雪樵強(qiáng)調(diào)，理論是灰色的，唯實(shí)踐之樹常青，只有堅(jiān)持為了人民群眾的急難愁盼而解放思想和勇于創(chuàng)新，才能讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度，每一個(gè)執(zhí)法決定，每一宗司法案件中都感受到公平正義，才會孕育出真正具有中國特色的，為人民群眾所擁護(hù)和信奉的行政法典和公益訴訟法，才會真正實(shí)現(xiàn)行政法治的全新飛躍。

應(yīng)松年表示，本次年會以“貫徹習(xí)近平法治思想，推動行政法治新發(fā)展”為主題，以行政法法典化的基礎(chǔ)理論、數(shù)字政府建設(shè)的法治保障、涉外行政法治問題、行政爭議的多元化解與實(shí)質(zhì)性解決、行政處罰及其他行政法問題為分議題，選題具有明顯的問題導(dǎo)向性，緊扣了時(shí)代發(fā)展的脈搏，是現(xiàn)階段迫切需要直面和解決的問題，這些問題的解決離不開各位行政法學(xué)同仁的共同努力，期待各位貢獻(xiàn)自己的智慧，發(fā)表自己的真知灼見。

馬懷德在報(bào)告中指出，過去一年里，行政法學(xué)研究會在中國法學(xué)會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體成員的共同努力下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)中國法學(xué)會各項(xiàng)工作要求，加強(qiáng)自身建設(shè)。在學(xué)術(shù)研究、學(xué)術(shù)交流、咨政建言、社會服務(wù)、人才培養(yǎng)等各個(gè)方面都取得了顯著成果。今年是建黨百年，我們也正經(jīng)歷世界百年未有之大變局。法學(xué)界、法律界正在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推動法治政府建設(shè)取得新成效。在這樣的大背景下，本次年會以“貫徹習(xí)近平法治思想，推動行政法治新發(fā)展”為主題，分兩個(gè)階段舉行年會。馬懷德強(qiáng)調(diào)，明年是“一規(guī)劃、兩綱要”全面實(shí)施的重要年份，我們也將迎來黨的二十大，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的關(guān)鍵一年，行政法學(xué)研究會要在習(xí)近平法治思想的宣傳、解讀、闡釋和研究上下功夫，要在行政立法特別是行政基本法典編纂研究上下功夫，要在行政執(zhí)法和法律實(shí)施上下功夫，還要在自身建設(shè)上下功夫。

主題報(bào)告環(huán)節(jié)由中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會秘書長、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長王敬波教授主持。最高人民法院行政審判庭副庭長梁鳳云指出，在人民法院行政審判工作中貫徹習(xí)近平法治思想，必須始終堅(jiān)持正確的政治信念、堅(jiān)持真摯的為民情懷、堅(jiān)持強(qiáng)烈的監(jiān)督意識、堅(jiān)持法制統(tǒng)一意識、堅(jiān)持糾紛化解意識、堅(jiān)持深刻的國情意識、堅(jiān)持深遠(yuǎn)的世界意識。

最高人民檢察院第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列指出，當(dāng)前行政公益訴訟制度呈現(xiàn)出以下六個(gè)特點(diǎn)：一是行政公益訴訟在所有檢察公益訴訟案件中占比有所下降；二是行政公益訴訟所涉領(lǐng)域和范圍不斷拓展；三是行政公益訴訟制度法律保障體系還不健全；四是檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)等相關(guān)主體的協(xié)同聯(lián)動進(jìn)一步增強(qiáng)；五是科技手段的運(yùn)用和更廣泛的公眾參與有效助力行政公益訴訟；六是行政公益訴訟理論探索不斷豐富和深化。

最高人民檢察院第七檢察廳廳長張相軍指出，行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的檢察實(shí)踐和理論發(fā)展主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是立足行政檢察職能實(shí)質(zhì)性化解行政爭議；二是加強(qiáng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解規(guī)范化、制度化建設(shè)；三是加強(qiáng)檢學(xué)互動，加強(qiáng)理論引領(lǐng)和支撐。

商務(wù)部條約法律司司長李詠箑指出，首先，當(dāng)前國際規(guī)則的重心正從邊境深入到邊境后，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的范圍也在不斷延展；其次，加入WTO給國內(nèi)行政法治帶來了積極影響，而國內(nèi)行政法治理念和規(guī)則的進(jìn)步，也為我國更多參與國際規(guī)則制定拓展了空間；最后，有必要從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的角度審視我國的行政復(fù)議制度。

司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局副局長徐運(yùn)凱分別對實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的基礎(chǔ)理論問題、行政復(fù)議在實(shí)質(zhì)性化解行政爭議方面的優(yōu)勢以及如何構(gòu)建多元糾紛化解法治體系三個(gè)問題進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

據(jù)了解，第十屆“應(yīng)松年行政法學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金”頒獎(jiǎng)儀式同期舉行，來自北京大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國政法大學(xué)等高校的20名研究生（博士研究生10名、碩士研究生10名）獲此殊榮，應(yīng)松年為獲獎(jiǎng)代表頒發(fā)榮譽(yù)證書并合影留念。