編者按

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。從2025年10月15日起，新修訂的反不正當(dāng)競爭法開始施行，為進(jìn)一步規(guī)范公平競爭市場秩序提供了更堅(jiān)實(shí)的法治保障。如何以更優(yōu)的監(jiān)管執(zhí)法效能筑牢公平競爭市場防線？如何落實(shí)好各方責(zé)任，構(gòu)建起開放有序、創(chuàng)新包容的公平競爭生態(tài)？本期“評(píng)論版”刊發(fā)一組專家稿件，與讀者一同交流探討。

肖江平

新修訂的反不正當(dāng)競爭法于今年10月15日起正式施行。此次修訂是該法自1993年制定實(shí)施、2017年全面修訂、2019年修改完善后的又一次重要修訂。法律的生命力和權(quán)威在于實(shí)施。做好反不正當(dāng)競爭法的執(zhí)法工作，對(duì)于維護(hù)公平競爭的市場秩序、保障消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展至關(guān)重要。

反不正當(dāng)競爭法中“反”的含義，主要是制止不正當(dāng)競爭行為，并以此實(shí)現(xiàn)預(yù)防不正當(dāng)競爭、維護(hù)公平競爭。自反不正當(dāng)競爭法第一次修訂（2017年）、2018年1月1日實(shí)施以來，我國每年都辦理大量不正當(dāng)競爭案件，其中2024年全國各級(jí)市場監(jiān)管部門共查辦14188件。這些案件的辦理，展現(xiàn)了執(zhí)法人員對(duì)不正當(dāng)競爭行為防微杜漸的敏銳、動(dòng)真碰硬的魄力，以及維護(hù)市場秩序的堅(jiān)定立場。

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人工智能日新月異，體現(xiàn)新技術(shù)特點(diǎn)的不正當(dāng)競爭行為層出不窮，且行為更隱蔽、變化更快，這給執(zhí)法機(jī)關(guān)的調(diào)查取證和定性工作帶來極大挑戰(zhàn)。新修訂的反不正當(dāng)競爭法為適應(yīng)規(guī)制需要新增的第13條第2、3款，不僅為有關(guān)經(jīng)營者的市場行為劃出了更清晰的紅線，也為執(zhí)法工作提供了更明確的法律依據(jù)。要將這些規(guī)定從條款文本落實(shí)到具體的執(zhí)法實(shí)踐中，還需要執(zhí)法人員敢于碰硬、善于執(zhí)法，以公正、嚴(yán)格、高水平的執(zhí)法成果，讓法律真正成為維護(hù)市場公平競爭的堅(jiān)實(shí)盾牌。

要保持“零容忍”，通過科學(xué)認(rèn)定、合理歸責(zé)，以法治的理性提升執(zhí)法水平。執(zhí)法水平體現(xiàn)在方方面面。就反不正當(dāng)競爭法的執(zhí)法而言，行為認(rèn)定正確是前提，法律責(zé)任適當(dāng)、執(zhí)法決定書說理充分等不可或缺。

在本次修訂中，傳統(tǒng)不正當(dāng)競爭的規(guī)定進(jìn)一步完善，網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為增加了數(shù)據(jù)不當(dāng)抓取使用、網(wǎng)絡(luò)惡意交易行為等新類型。同時(shí)，新增的第14條、第15條，分別禁止平臺(tái)強(qiáng)制或變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者低于成本價(jià)銷售、禁止大型企業(yè)濫用優(yōu)勢地位設(shè)定明顯不合理交易條件拖欠中小企業(yè)賬款。適用新增條款認(rèn)定違法行為，要明確行為構(gòu)成，并做到行為認(rèn)定準(zhǔn)確。比如，第13條第2款規(guī)定的數(shù)據(jù)不當(dāng)抓取使用行為，如何認(rèn)定“以欺詐、脅迫、避開或者破壞技術(shù)管理措施等不正當(dāng)方式”？如何認(rèn)定“合法持有的數(shù)據(jù)”？第13條第3款中的“虛假交易”“虛假評(píng)價(jià)”與第9條中的“虛假交易”“虛構(gòu)評(píng)價(jià)”之間有何區(qū)別？再如，第14條中的“變相強(qiáng)制”如何理解？“低于成本價(jià)”如何定性、定量？更為復(fù)雜的是，分別滿足上述條款規(guī)定的違法行為，是否都屬于不正當(dāng)競爭行為？在行為認(rèn)定中，如何理解總則第1條、第2條與第二章各條所規(guī)定的違法行為在法理上的關(guān)系等等。這些都需要執(zhí)法人員運(yùn)用競爭法原理，根據(jù)條款原義作深入分析、準(zhǔn)確理解。

執(zhí)法水平還體現(xiàn)在對(duì)行為情節(jié)輕重的判斷、對(duì)違法所得的計(jì)算、對(duì)法律責(zé)任的認(rèn)定上。在執(zhí)法過程中，要在證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行判斷，適當(dāng)考量法律與政策、法律效果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果，作出符合法律、遵循法理、準(zhǔn)確適度的執(zhí)法決定。同時(shí)，還需要通過高質(zhì)量的執(zhí)法決定書予以呈現(xiàn)。本次修訂在第1條增加了“預(yù)防”，通過執(zhí)法決定書的充分說理，是實(shí)現(xiàn)以執(zhí)法促預(yù)防、以執(zhí)法促制度完善的重要路徑。一份清晰、合理、有說服力的執(zhí)法決定書，應(yīng)充分說理，闡明法律規(guī)定與案件事實(shí)之間、法律與法理之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，以理服人。只有這樣，才能達(dá)到執(zhí)法一案、規(guī)范一行、普法一片的效果，在全社會(huì)營造公平競爭的良好氛圍。

反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作任重道遠(yuǎn)，需要執(zhí)法人員既勇于向不正當(dāng)競爭行為亮劍，又要堅(jiān)守法治的理性，科學(xué)認(rèn)定違法行為，合理歸責(zé)。為充分發(fā)揮新修訂的反不正當(dāng)競爭法的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，執(zhí)法人員需不斷提升專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興領(lǐng)域知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握先進(jìn)的調(diào)查取證技術(shù)，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的不正當(dāng)競爭行為。同時(shí)，要進(jìn)一步完善反不正當(dāng)競爭執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，做好行刑銜接，形成執(zhí)法司法合力。建立健全信息共享和協(xié)作機(jī)制，提高執(zhí)法效率，以更優(yōu)的監(jiān)管執(zhí)法效能筑牢公平競爭防線，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會(huì)專家咨詢組成員，北京大學(xué)競爭法研究中心主任）