張國(guó)全　大連海事法院黨組書記、院長(zhǎng)

近年來，北極的經(jīng)濟(jì)、科研、環(huán)保、航道、資源等價(jià)值持續(xù)增加，廣受關(guān)注。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家海洋局2017年發(fā)布的《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》將“北極航道”明確為“一帶一路”三大主要海上通道之一。國(guó)務(wù)院新聞辦公室2018年發(fā)表的《中國(guó)的北極政策》白皮書，提出中國(guó)愿依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建“冰上絲綢之路”?！氨辖z綢之路”作為“一帶一路”倡議的重要組成部分，對(duì)于拓展亞歐美海運(yùn)航線、推動(dòng)北極地區(qū)合作、促進(jìn)全球互聯(lián)互通具有重要意義，大連海事法院服務(wù)“冰上絲綢之路”建設(shè)義不容辭。

要堅(jiān)持政治引領(lǐng)，充分認(rèn)識(shí)服務(wù)“冰上絲綢之路”建設(shè)的重大意義。司法服務(wù)“冰上絲綢之路”建設(shè)，是落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于“完善推進(jìn)高質(zhì)量共建‘一帶一路’機(jī)制”“完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制”等重大部署的必然要求，是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的必然要求。

海事法院作為審理海事海商案件的專門法院，肩負(fù)著維護(hù)海上通道安全、促進(jìn)海上貿(mào)易繁榮的重要使命，在服務(wù)“冰上絲綢之路”建設(shè)上具有先天優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好服務(wù)作用是應(yīng)盡之責(zé)、應(yīng)有之義。海事審判工作是拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間的重要法治保障，也是涉外法治體系的重要組成部分。我們要自覺擔(dān)當(dāng)時(shí)代使命，充分運(yùn)用政治智慧、法治智慧、審判智慧，做實(shí)“從政治上看、從法治上辦”，打好司法應(yīng)對(duì)“主動(dòng)仗”，為“冰上絲綢之路”建設(shè)作貢獻(xiàn)。

要堅(jiān)持胸懷大局，積極創(chuàng)造“冰上絲綢之路”優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境。治理與發(fā)展相伴相生、與法治相向而行，參與治理就是要依據(jù)規(guī)則、通過機(jī)制進(jìn)行規(guī)范和管理?！氨辖z綢之路”建設(shè)涉及大量跨國(guó)商事活動(dòng)，需要在法治軌道上有序推進(jìn)，方能營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，保障建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“冰上絲綢之路”的市場(chǎng)規(guī)模已從2018年的349.27億元左右增加到2022年的446.51億元左右，預(yù)測(cè)到2029年，市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到767億元左右。

推進(jìn)高水平對(duì)外開放，要求海事法院從司法角度提前謀劃、前瞻性布局、創(chuàng)新性應(yīng)對(duì)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要為國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)主體提供便捷高效、均等普惠、智能精準(zhǔn)的司法服務(wù)，堅(jiān)決做到一視同仁、平等對(duì)待，讓每一個(gè)當(dāng)事人都感受到公平正義。搭建訴訟、仲裁、調(diào)解有機(jī)銜接的海商事糾紛多元化解平臺(tái)，推動(dòng)糾紛實(shí)質(zhì)性解決。加強(qiáng)對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家法律情況的研究，完善外國(guó)法查明機(jī)制，進(jìn)一步解決涉外送達(dá)問題。始終堅(jiān)持“公正、平等、高效、便捷、文明、透明、廉潔”的理念，準(zhǔn)確適用國(guó)際條約、國(guó)際慣例和中外法律，實(shí)施海事審判精品戰(zhàn)略，持續(xù)提升涉外司法效能、司法公信力和國(guó)際影響力。通過發(fā)布典型案例、審判白皮書等，展示中國(guó)司法文明，助力打造國(guó)際海事司法中心。

要堅(jiān)持共同發(fā)展，全力保障“冰上絲綢之路”活動(dòng)有序進(jìn)行。北極問題已超出北極國(guó)家間問題和區(qū)域問題的范疇，涉及北極域外國(guó)家的利益和國(guó)際社會(huì)的整體利益，具有全球意義和國(guó)際影響。中國(guó)在地緣上是“近北極國(guó)家”，是陸上最接近北極圈的國(guó)家之一，是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方。中國(guó)在北冰洋公海、國(guó)際海底區(qū)域等海域和特定區(qū)域享有《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《斯匹次卑爾根群島條約》等國(guó)際條約和一般國(guó)際法所規(guī)定的科研、航行、飛越、捕魚、鋪設(shè)海底電纜和管道、資源勘探與開發(fā)等自由或權(quán)利。

海事法院必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在尊重北極國(guó)家依法行使司法管轄權(quán)的前提下，深入研究如何在管轄范圍內(nèi)，助力對(duì)船舶污染物排放、海洋傾廢、大氣污染等各類海洋環(huán)境污染的管控，積極運(yùn)用司法力量保護(hù)北極獨(dú)特的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。堅(jiān)持依法規(guī)范、管理和監(jiān)督中國(guó)公民、法人或者其他組織在北極的活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家發(fā)展利益。積極維護(hù)和促進(jìn)北極的和平與穩(wěn)定，保護(hù)北極地區(qū)人員和財(cái)產(chǎn)安全，保障海上貿(mào)易、海上作業(yè)和運(yùn)輸安全。

要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，深入開展“冰上絲綢之路”法律問題研究。隨著北極海冰加速消融，適于航運(yùn)的時(shí)間將不斷變長(zhǎng)，沿途基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必然會(huì)不斷加強(qiáng)。這條連接?xùn)|亞與歐洲距離最短的國(guó)際航道正在迎來商業(yè)航運(yùn)的新時(shí)代。同時(shí)，有關(guān)航運(yùn)、海洋污染等涉海法律糾紛也必將增加，并出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、國(guó)際法規(guī)等諸多挑戰(zhàn)。作為國(guó)際社會(huì)的重要成員，中國(guó)在北極國(guó)際規(guī)則的制定和北極治理機(jī)制的構(gòu)建上發(fā)揮著積極作用。

海事法院是我國(guó)參與全球海洋治理的重要力量，必須承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任使命。海事審判理論研究是事關(guān)海事法院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，我們要從提升意識(shí)、完善機(jī)制、加強(qiáng)保障入手，組織干警深入研究如何應(yīng)對(duì)法律沖突、準(zhǔn)確適用相關(guān)法律及涉冰區(qū)航運(yùn)、保險(xiǎn)等具體問題，努力為“冰上絲綢之路”法治建設(shè)提供理論支持，為維護(hù)國(guó)家海洋安全和權(quán)益建言獻(xiàn)策。同時(shí)，積極參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則起草制定，不斷提升我國(guó)海事司法影響力和話語權(quán)。

要堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，儲(chǔ)備服務(wù)“冰上絲綢之路”建設(shè)優(yōu)秀法律人才。干事創(chuàng)業(yè)，人才為本。專家型審判人才培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。要突破固有思維，勇于探索創(chuàng)新，構(gòu)建以實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向的培訓(xùn)模式，有效開展崗位練兵、技能比武，定期開展疑難復(fù)雜涉外案件研討會(huì)，鍛造一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)過硬、具有國(guó)際視野、精通涉外法律實(shí)務(wù)的涉外海事審判隊(duì)伍。

要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)合作，凝聚“冰上絲綢之路”建設(shè)司法服務(wù)合力。北極航道的建設(shè)涉及我國(guó)所有海事法院。為此，要統(tǒng)一裁判尺度，完善跨域立案服務(wù)、執(zhí)行信息共享、失信聯(lián)合懲戒等協(xié)作機(jī)制，及時(shí)滿足國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)主體的司法需求。強(qiáng)化系統(tǒng)思維和全局觀念，充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、法律服務(wù)組織、高校、科研院所、企業(yè)、國(guó)際組織等的作用，推動(dòng)各方在信息通報(bào)、糾紛化解、法律文書送達(dá)等方面建立合作機(jī)制，持續(xù)為“冰上絲綢之路”建設(shè)凝聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的力量。