行政機關(guān)作為與企業(yè)打交道最多、最頻繁的部門，其涉企行政執(zhí)法行為不僅事關(guān)行政執(zhí)法整體質(zhì)量和水平，更直接影響企業(yè)和市場信心

楊偉東

最近，司法部發(fā)布8起規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動典型案例，隨后最高人民法院、司法部聯(lián)合發(fā)布10起規(guī)范涉企執(zhí)法司法行政復(fù)議、行政訴訟典型案例，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。這些案例集中展現(xiàn)了規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動的階段性成果，不僅彰顯了我國持續(xù)提升涉企行政執(zhí)法水平的堅定決心，也表明涉企行政執(zhí)法質(zhì)量的提高需要行政機關(guān)、司法機關(guān)等多方協(xié)同發(fā)力。只有通過持續(xù)努力和扎實行動，才能真正提振企業(yè)和市場信心。

以企業(yè)和企業(yè)家為代表的市場主體，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。其經(jīng)營投資信心，以及由此形成的市場活力和創(chuàng)造力，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要影響。因此，國家治理和法治建設(shè)的一項重要使命，就是采取有力有效措施，提振并保持企業(yè)與市場的信心。行政機關(guān)作為與企業(yè)打交道最多、最頻繁的部門，其涉企行政執(zhí)法行為不僅事關(guān)行政執(zhí)法整體質(zhì)量和水平，更直接影響企業(yè)和市場信心。我國高度重視行政執(zhí)法工作。去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動的重大部署，隨后國務(wù)院、最高法專門印發(fā)文件，推動規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動有序展開，相關(guān)部署劍指涉企行政執(zhí)法存在的突出問題，旨在全面提升涉企行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

與此前以行政執(zhí)法機關(guān)為主體的“提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃”等部署不同，此次兩部門發(fā)布的典型案例是以行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)、行政復(fù)議機關(guān)和司法機關(guān)為主體。這清晰表明，隨著專項行動深入推進(jìn)，涉企行政執(zhí)法質(zhì)量提升工作在廣度和深度上都發(fā)生了深刻變化。從廣度上看，已由過往以行政執(zhí)法機關(guān)為主要力量，開始向黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體共同參與的立體格局發(fā)展。從深度上看，已由先前主要聚焦于行政執(zhí)法行為本身，逐步向行政執(zhí)法行為的監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟等環(huán)節(jié)延伸和擴展，涉企行政執(zhí)法問題的發(fā)現(xiàn)糾正、爭議化解、責(zé)任追究和相關(guān)制度完善等亦被納入其中，從而逐步構(gòu)建起提升涉企行政執(zhí)法水平的全流程、全鏈條的行動之網(wǎng)和完整體系。

通過這些典型案例可以看到，借助行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議和行政訴訟的作用發(fā)揮，不僅有效糾正了相關(guān)行政執(zhí)法問題，保障了當(dāng)事企業(yè)的合法權(quán)益，還通過明確標(biāo)準(zhǔn)、完善機制等舉措降低了類似問題發(fā)生的可能性。如在廣西某市監(jiān)督縣住建局亂扣押案中，有關(guān)部門通過行政執(zhí)法監(jiān)督，不僅促使該縣住建局向企業(yè)退還違法扣押的共享電單車、撤銷行政處罰立案，還明確了法律適用的邊界，為后續(xù)執(zhí)法行為提供了較為明晰而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；在某建設(shè)公司不服四川省某市城市管理行政執(zhí)法局行政處罰行政復(fù)議案中，行政復(fù)議機關(guān)不僅撤銷了對案涉公司的行政處罰決定，而且推動該執(zhí)法單位自行糾正與該案情況類似的行政復(fù)議案件20余件，使企業(yè)避免經(jīng)濟(jì)損失100余萬元；在某投資公司訴福建省某市公安局某分局不履行行政許可法定職責(zé)及規(guī)范性文件審查案中，法院在審查被訴行政行為時，發(fā)現(xiàn)該局所依據(jù)的上級公安機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，涉嫌違法增設(shè)行政許可條件，遂推動行政機關(guān)主動修改規(guī)范性文件內(nèi)容，最終既讓某投資公司取得了特種行業(yè)許可證，又促使行政機關(guān)主動減少不合理的事前審批事項。這些典型案例表明，通過充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議和行政訴訟的作用，能夠有效實現(xiàn)“處理一個案件、解決一類問題”的良好效果。

不過，梳理這些典型案例反映出的問題可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前涉企行政執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格的現(xiàn)象依然呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。既有因新興事物法律規(guī)定邊界不明晰引發(fā)的新問題，也有濫用職權(quán)隨意收費、擅自擴權(quán)隨意執(zhí)法等老問題；既存在亂作為，也存在不作為；問題不僅出現(xiàn)在行政處罰、行政許可等傳統(tǒng)行政執(zhí)法領(lǐng)域，也見于行政協(xié)議、行政允諾等新的行政執(zhí)法行為?？梢哉f，無論違法的行政執(zhí)法行為采用哪種形態(tài)，發(fā)生在哪個領(lǐng)域，出現(xiàn)在哪個環(huán)節(jié)，都會給企業(yè)和市場帶來損害。若這些問題重復(fù)出現(xiàn)或得不到及時有效救濟(jì)，必然會損耗企業(yè)和市場信心。因此，我們期待相關(guān)部門能夠持續(xù)發(fā)布類似典型案例，為各地開展涉企行政執(zhí)法專項行動、審理涉企行政案件提供有益參考，更期待涉企行政執(zhí)法越來越規(guī)范公正，讓困擾企業(yè)的行政執(zhí)法問題越來越少，為市場注入更多信心和活力。

（作者系中國政法大學(xué)法治政府研究院教授，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長）