金石 甘肅省人民檢察院二級高級檢察官、民事檢察部主任

類案監(jiān)督在統(tǒng)一民事檢察監(jiān)督標準、提高監(jiān)督質(zhì)效、提升司法公信力方面具有重要作用。在法律監(jiān)督現(xiàn)代化語境下，完善民事檢察類案監(jiān)督機制是新時代民事檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的重要課題。目前，民事檢察類案監(jiān)督工作已取得一定成效，但仍面臨類案監(jiān)督理念未有效轉(zhuǎn)變、類案監(jiān)督內(nèi)涵未精準界定、工作機制不健全、監(jiān)督質(zhì)效不高等問題。為進一步優(yōu)化民事檢察類案監(jiān)督工作，應(yīng)從更新監(jiān)督理念、界定類案監(jiān)督內(nèi)涵、完善工作機制、提升監(jiān)督質(zhì)效等方面入手，推動實現(xiàn)民事檢察從“個案”監(jiān)督向“類案”監(jiān)督的深刻轉(zhuǎn)變。

一、高度重視類案監(jiān)督理念更新

《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》指出，要全面提升法律監(jiān)督質(zhì)量和效果，增強監(jiān)督的主動性、精準度和實效性。長期以來，檢察機關(guān)開展民事訴訟監(jiān)督主要通過辦理具體案件來實現(xiàn)，監(jiān)督方式往往是個案監(jiān)督，即發(fā)現(xiàn)一件、解決一件。個案監(jiān)督著眼于糾正錯誤裁判以實現(xiàn)個案公正，但難以防止同類問題再次發(fā)生，無法解決更深層次的社會治理問題。對檢察機關(guān)而言，應(yīng)當(dāng)通過依法履職將民事檢察制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為司法治理效能，傳統(tǒng)的個案監(jiān)督方式顯然已不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展要求。

相較于個案監(jiān)督，類案監(jiān)督在個案糾錯、類案預(yù)防、社會治理等方面具有能動性、建設(shè)性等優(yōu)勢，同時民法典的實施為檢察機關(guān)開展類案監(jiān)督提供了更加堅實的法治支撐。檢察機關(guān)在貫徹實施民法典過程中一方面要嚴格踐行，另一方面要通過監(jiān)督履職確保統(tǒng)一正確實施。在辦理民事檢察監(jiān)督案件時，要注重“由點及面”，在高質(zhì)效辦理個案的基礎(chǔ)上，聚焦基本事實、法律適用問題相似的案件，分析總結(jié)法院在裁判尺度、裁判規(guī)則等方面不一致的問題，拓展監(jiān)督范圍和深度，彌補個案監(jiān)督短板，預(yù)防同類問題再次發(fā)生。同時，要深入挖掘同類案件反映出的某一社會領(lǐng)域的系統(tǒng)性深層次問題，為推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供檢察方案。

二、深入理解類案監(jiān)督的概念內(nèi)涵

目前，各地盡管在類案監(jiān)督方面開展了積極的實踐探索，但由于缺乏明確統(tǒng)一的辦案指引，類案監(jiān)督的概念和內(nèi)涵尚不統(tǒng)一，類案監(jiān)督有時難免流于形式。筆者認為，民事檢察類案監(jiān)督是檢察機關(guān)針對一定數(shù)量的民事個案所反映出的普遍性、傾向性問題，以提出檢察建議的形式進行監(jiān)督，進而實現(xiàn)規(guī)范司法活動、助推社會治理現(xiàn)代化的一種履職方式。

結(jié)合《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》來看，實踐中一般包含以下兩方面內(nèi)容：一是人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院在司法活動中存在同類案件適用法律不一致、多起案件適用法律出現(xiàn)同類錯誤、多起案件具有同類違法行為等情形時提出監(jiān)督意見的活動；二是人民檢察院針對司法辦案中發(fā)現(xiàn)的多發(fā)、常發(fā)、頻發(fā)的制度不健全不落實、監(jiān)督管理不到位、風(fēng)險隱患突出等問題，向負有監(jiān)督、管理、指導(dǎo)、實施職責(zé)的單位或部門提出監(jiān)督意見的活動。所謂的“類案監(jiān)督”是一種監(jiān)督模式，其與個案監(jiān)督相輔相成，不能割裂。個案監(jiān)督是類案監(jiān)督線索的重要來源，個案監(jiān)督著眼于個案審判權(quán)的監(jiān)督以及當(dāng)事人的權(quán)利救濟，類案監(jiān)督則著眼于同類問題司法裁判標準的統(tǒng)一。當(dāng)然，檢察機關(guān)在履職中亦可就某類問題或?qū)ｍ棻O(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，撰寫情況通報或?qū)ｎ}報告，向人民法院和有關(guān)行政機關(guān)通報，向同級黨委、人大報告，發(fā)揮類案監(jiān)督輻射作用，激活類案監(jiān)督“乘數(shù)效應(yīng)”。

三、積極構(gòu)建類案監(jiān)督工作機制

最高人民檢察院2021年印發(fā)的《“十四五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》提出，探索建立類案監(jiān)督機制，完善類案不同判發(fā)現(xiàn)、糾正和處理機制。此外，民法典的頒布實施，豐富了民事檢察類案監(jiān)督工作的內(nèi)容，同時對民事檢察類案監(jiān)督工作提出了更高要求。

完善民事檢察類案監(jiān)督機制，必須從類案線索發(fā)現(xiàn)機制、類案監(jiān)督工作機制等方面發(fā)力。要高度重視類案監(jiān)督點的識別和提煉，在個案辦理和監(jiān)督中打破固有思維和履職慣性，敏于發(fā)現(xiàn)類案監(jiān)督點，精準確定監(jiān)督方向，在此過程中可借助智慧檢務(wù)、大數(shù)據(jù)平臺等科技力量，通過數(shù)據(jù)分層檢索、碰撞、篩查，形成“個案分析研判—類案分析模型構(gòu)建—數(shù)據(jù)歸集—人工核實—檢察履職”的現(xiàn)代化檢察工作模式。要規(guī)范類案監(jiān)督辦案流程，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索后進行分級登記，超過管轄范圍的向上級檢察機關(guān)報告，形成類案問題臺賬；指定專人定期梳理臺賬，提煉共性問題，對類案監(jiān)督線索及時進行價值評估；通過案件分析、實地調(diào)研、會議討論、專家論證等方式，對類案監(jiān)督問題進行精準研判。要針對監(jiān)督意見內(nèi)容，規(guī)范制定檢察建議，實現(xiàn)辦案規(guī)模和監(jiān)督實效并重，同時強化檢察建議的備案和跟進監(jiān)督，支持被建議單位的整改落實工作。

四、多維提升類案監(jiān)督質(zhì)效

類案監(jiān)督并非多個案件的簡單集合，應(yīng)當(dāng)通過類案監(jiān)督工作切實提高民事檢察監(jiān)督的整體質(zhì)效。

要在類案監(jiān)督的精準性上下功夫，既要注重典型示范，更要重視規(guī)模效應(yīng)。在類案監(jiān)督領(lǐng)域，以抗訴方式提起監(jiān)督的案件應(yīng)當(dāng)是具有代表性和價值引領(lǐng)作用的典型案件，通過抗訴統(tǒng)一一個地區(qū)的法律適用，引導(dǎo)司法裁判理念的轉(zhuǎn)變。相比之下，檢察建議適用范圍廣，監(jiān)督效果更具針對性，應(yīng)成為檢察機關(guān)開展類案監(jiān)督最常用的手段。實踐中，可通過個案比對、類案分析、定期梳理、數(shù)據(jù)研判等方式，針對發(fā)現(xiàn)的同類問題、同類違法行為、共性問題等制發(fā)檢察建議實現(xiàn)類案監(jiān)督。

要深化類案監(jiān)督一體化辦案機制。對內(nèi)，強化上級檢察院對下級檢察院的指導(dǎo)和同級檢察院之間的監(jiān)督線索共享，集中檢察力量重點研判疑難復(fù)雜問題，使類案監(jiān)督實現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍。對外，積極與被建議單位特別是人民法院做好溝通協(xié)調(diào)，就民事檢察監(jiān)督整體情況建立通報與反饋機制，結(jié)合民事檢察類案監(jiān)督的司法實踐，探索建立檢察建議、聯(lián)席會議、專題調(diào)研等多種監(jiān)督方式相結(jié)合的監(jiān)督模式，通過辦案信息共享、辦理結(jié)果互通，形成良性的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。