守護(hù)低空安全，需要全社會(huì)共同參與。無(wú)論是技術(shù)研發(fā)者、生產(chǎn)企業(yè)，還是無(wú)人機(jī)使用者，都應(yīng)敬畏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遵守法律規(guī)則

沈國(guó)琴

近日，公安部公布3起非法破解無(wú)人機(jī)飛行控制系統(tǒng)黑客違法犯罪典型案例，涉及非法提供禁飛破解服務(wù)、利用非法程序破壞飛行控制系統(tǒng)、通過(guò)謊報(bào)丟失將被鎖定的無(wú)人機(jī)飛行控制系統(tǒng)進(jìn)行破解并銷售牟利等行為。這些案例不僅揭示了低空安全風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和防范風(fēng)險(xiǎn)的艱巨性，也彰顯出公安機(jī)關(guān)對(duì)危害公共安全行為堅(jiān)決予以打擊的鮮明態(tài)度。

安全是人類的第一需求?？v觀人類歷史，尋求安全的方法無(wú)外乎行為規(guī)范、物理防護(hù)、技術(shù)保障和專業(yè)人員防范等。而對(duì)于低空安全領(lǐng)域而言，傳統(tǒng)的人防與物防方式正逐漸失去原有防護(hù)效能，法律規(guī)范和技術(shù)手段已成為防范風(fēng)險(xiǎn)的主要依托。

為保障國(guó)家安全、航空安全、公共安全以及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，法律通常會(huì)明確劃設(shè)無(wú)人機(jī)管制空域，未經(jīng)許可不得擅自進(jìn)入。這一法律要求，主要通過(guò)電子圍欄技術(shù)得以落地實(shí)現(xiàn)。作為無(wú)人機(jī)飛行控制系統(tǒng)中的安全模塊，電子圍欄通過(guò)集成地理位置信息和地理范圍數(shù)據(jù)，對(duì)無(wú)人機(jī)的飛行區(qū)域和高度進(jìn)行精準(zhǔn)限制。當(dāng)無(wú)人機(jī)接近或試圖進(jìn)入禁飛區(qū)域時(shí)，系統(tǒng)會(huì)第一時(shí)間向操控員發(fā)出通知、警告，并執(zhí)行懸停、返航、降落等預(yù)設(shè)飛行方案，避免其“黑飛”進(jìn)入管制空域。

值得注意的是，電子圍欄所劃設(shè)的限制區(qū)域和高度，都是經(jīng)過(guò)多部門聯(lián)合論證、科學(xué)評(píng)估和安全測(cè)試后確定的。例如，《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》中規(guī)定的管制空域，就涵蓋機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)、軍事管理區(qū)、重要軍工設(shè)施保護(hù)區(qū)域等與航空安全、國(guó)家安全密切相關(guān)的重點(diǎn)區(qū)域。使用電子圍欄，不僅能防止無(wú)人機(jī)未經(jīng)許可進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域引發(fā)安全隱患，如飛入機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)可能造成航空安全事故，飛入軍事敏感區(qū)可能威脅國(guó)家安全；同時(shí)也能提升無(wú)人機(jī)自身飛行的安全性，減少碰撞等意外事件的發(fā)生。

當(dāng)前，相關(guān)技術(shù)要求已轉(zhuǎn)化為國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。于2024年1月1日起實(shí)施的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)安全要求》明確規(guī)定，輕型和小型無(wú)人機(jī)在檢測(cè)到與特定地理范圍發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)向操作員提供通知、警告或自動(dòng)執(zhí)行飛行預(yù)案。于2024年1月1日起施行的《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》則明確使用“電子圍欄”術(shù)語(yǔ)，強(qiáng)制要求特定種類的無(wú)人機(jī)必須安裝電子圍欄，并對(duì)違規(guī)行為設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰。

電子圍欄為保障低空安全提供了重要技術(shù)支撐，但其作用的有效發(fā)揮，依賴于系統(tǒng)自身的完整性。一旦電子圍欄被破解、核心參數(shù)被篡改，技術(shù)保障作用便會(huì)失效，整個(gè)技術(shù)防控體系也會(huì)隨之崩塌。近年來(lái)，破解無(wú)人機(jī)電子圍欄的行為時(shí)有發(fā)生。此次公布的典型案例，就充分揭示了此類行為的嚴(yán)重危害：山東臨沂的張某玲利用非法獲取的破解程序，破壞10余臺(tái)無(wú)人機(jī)飛行控制系統(tǒng)；浙江衢州的陳某強(qiáng)則長(zhǎng)期非法提供無(wú)人機(jī)禁飛破解服務(wù)，累計(jì)非法破解無(wú)人機(jī)200余臺(tái)，非法獲利10萬(wàn)余元。這類規(guī)?；I(yíng)利性的非法破解行為，不僅嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，更形成以技術(shù)破解為手段的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)公共安全造成威脅。

針對(duì)無(wú)人機(jī)“黑飛”行為，特別是非法破解無(wú)人機(jī)飛行控制系統(tǒng)的黑客行為，法律始終保持“零容忍”態(tài)度。從法律定性來(lái)看，非法破解無(wú)人機(jī)飛行控制系統(tǒng)的行為，本質(zhì)上屬于提供侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)程序、工具的違法犯罪行為。根據(jù)行為情節(jié)與危害后果，相關(guān)責(zé)任人將受到治安管理處罰法乃至刑法的懲戒；若行為構(gòu)成犯罪，最高可判處三年以上七年以下有期徒刑。而對(duì)于購(gòu)買被非法破解的無(wú)人機(jī)，并操控其飛入管制空域的操作者，根據(jù)情節(jié)輕重，將會(huì)受到罰款、沒收無(wú)人機(jī)以及拘留等處罰，若因“黑飛”引發(fā)嚴(yán)重后果，還可能構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。通過(guò)法律手段斬?cái)唷捌平狻N售—使用”的黑色鏈條，正是為了確保電子圍欄等技術(shù)防護(hù)措施能夠真正發(fā)揮作用，讓日漸增多的無(wú)人機(jī)始終安全地飛翔在藍(lán)天下。

守護(hù)低空安全，需要全社會(huì)共同參與。無(wú)論是技術(shù)研發(fā)者、生產(chǎn)企業(yè)，還是無(wú)人機(jī)使用者，都應(yīng)敬畏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遵守法律規(guī)則，切莫因貪圖小利而破壞技術(shù)防護(hù)屏障，更不可為追求所謂“飛行自由”而置公共安全于不顧。唯有堅(jiān)持法律與技術(shù)雙管齊下、協(xié)同發(fā)力，低空安全才能得到切實(shí)保障，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)才能在規(guī)范中實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，公眾也才能真正享受到低空技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的便利與福祉。

（作者系中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院副教授、中國(guó)人民公安大學(xué)低空安全研究中心研究員）