張川川

近期，最高法發(fā)布《勞動爭議案件司法解釋（二）》。本次司法解釋并非憑空創(chuàng)設(shè)“新規(guī)”，而是對勞動合同法和社會保險法中強(qiáng)制性參保義務(wù)的司法重申與強(qiáng)化。社保引發(fā)關(guān)注，還延伸出關(guān)于零工經(jīng)濟(jì)的討論，比如“自愿參?！敝隍T手等靈活就業(yè)群體的意義更為突出。在這樣的背景下，如何設(shè)計一種兼具規(guī)模性和靈活性的社保方式，協(xié)調(diào)新形勢下的社保需求，成為題中應(yīng)有之義。

隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形態(tài)多元化發(fā)展，自由職業(yè)者、個體經(jīng)營者、兼職工作者等靈活就業(yè)人群規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國靈活就業(yè)人員數(shù)量已突破2億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的60%。這一龐大的就業(yè)群體在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力的同時，也面臨社保參與率偏低、個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重、持續(xù)性繳納困難等現(xiàn)實(shí)問題。

靈活就業(yè)人員工作流動性強(qiáng)、收入波動大，而當(dāng)前社保機(jī)制在屬地管理、繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率的確定、費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制等方面存在較強(qiáng)的剛性，與靈活就業(yè)的彈性特征存在一定差異。如果完全參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社保方案，就要求騎手與平臺之間有較為穩(wěn)定的勞動雇傭關(guān)系，就會導(dǎo)致社保賬戶在不同雇傭單位、地區(qū)間頻繁遷入遷出，不僅增加參保成本，還有可能帶來社保斷繳或賬戶封存問題，影響靈活就業(yè)人群的保障。對于現(xiàn)行的針對靈活就業(yè)人員的社保方案，北京大學(xué)的相關(guān)調(diào)查顯示，約23.5%的騎手明確表示“不愿參?！?；38.9%的騎手僅愿將月收入的5%以下用于社保；僅不到一成的騎手能接受現(xiàn)行個人繳費(fèi)比例?？梢姡枰⒏哌m應(yīng)性的社保方案，特別是完善社保繳費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，提高靈活就業(yè)人員的參保意愿。

不久前，美團(tuán)發(fā)布公告，宣布在繼多地試點(diǎn)后，將在全國范圍內(nèi)上線養(yǎng)老保險補(bǔ)貼，對于參加靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的外賣騎手，美團(tuán)以相關(guān)繳費(fèi)基數(shù)為基準(zhǔn)，補(bǔ)貼50%的費(fèi)用。此舉有一定創(chuàng)新意義，一方面能夠降低個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高騎手參保繳費(fèi)積極性；另一方面也將企業(yè)承擔(dān)的社保成本控制在相對較低的范圍內(nèi)，避免因成本過高而影響平臺企業(yè)正常運(yùn)營發(fā)展。

靈活就業(yè)群體呈現(xiàn)年輕化、數(shù)字化趨勢，通過政府補(bǔ)貼將靈活就業(yè)人口納入社保體系，既能吸引更多人員流入、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，助力城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于做大當(dāng)?shù)厣绫；鸬摹靶钏亍?。未來，相關(guān)政府部門及平臺企業(yè)要積極開展創(chuàng)新實(shí)踐，參與探索和完善靈活就業(yè)人員社保機(jī)制。從誰受益誰付費(fèi)原則出發(fā)，為靈活就業(yè)人員參加社保提供繳費(fèi)補(bǔ)貼，探索建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。按照錢隨人走的原則，進(jìn)一步完善社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，解決斷繳難題。還要加強(qiáng)溝通協(xié)作，集思廣益，共同探尋新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的最佳解決方案。